РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе судьи Раймер-Шмидт К.Е.
при секретаре Дубровиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 07.04.2026 административное исковое заявление Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным моторным судном,
УСТАНОВИЛ:
Новокузнецкий транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в котором просит прекратить действие его права на управление маломерным моторным судном в связи с нарушением правил аттестации на право управления маломерными судами; аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ.
Свои требования обосновывает тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности судоходства, выявлен гражданин, имеющий право управления маломерным судном, без фактической сдачи в установленном законом порядке экзамена по судовождению. Установлено, что приговором Кузнецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 291 УК РФ. Пригором установлено, что ФИО1 совершил дачу взятки в размере 33 000 рублей должностному лицу государственному инспектору по маломерным суднам Новокузнецкого инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Кемеровской – Кузбассу ФИО4, который используя свое служебное положение, совершил в пользу ФИО1 заведомо незаконные действия, а именно способствовал выдаче ФИО1 в Новокузнецком отделении центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> – Кузбассу удостоверения на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ без фактического приема у последнего экзамена по судовождению, правилам пользованиями навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях. Таким образом, в результате незаконных действий ФИО1, ФИО4 в нарушение правил аттестации на право управления маломерными судами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение № на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивает альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.
Учитывая положение действующего законодательства, имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление маломерными моторными суднами, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения), так как указанные средства передвижения являются источниками повышенной опасности и создают угрозу безопасности людям во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды. Управление же маломерными моторными судами лицами, не прошедшими в установленном порядке аттестацию на право управления маломерными судами, способно усугубить вероятность причинения вреда, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в водных объектах, а также охрану водных объектов.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержала предъявленные требования и просила их удовлетворить, по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по <адрес> – Кузбассу ФИО6, действующая на основании не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила в суд письменный отзыв, согласно которому считает, что исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 61-63).
Суд, выслушав старшего помощника прокурора <адрес>, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам (ст. 2 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).
Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, маломерное судно – это судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.
Пунктом 5 Приказа МЧС России № 487 от 06.07.2020 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» предусмотрено, что к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.
Постановлением Правительства РФ за № 132 от 08.02.2022 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (п.5 вышеуказанного Положения).
В соответствии подп. «е» п. 6 вышеуказанного Положения, Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе, оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном.
Пунктом 1 Приказа МЧС России № 885 от 23.08.2023 «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях» предусмотрено, что аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - аттестация, маломерные суда соответственно), предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности физического лица (далее - заявитель) безопасно управлять маломерными судами.
Согласно п.8 вышеуказанных Правил, аттестация проводится в следующей последовательности:
а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - документы);
б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний);
в) проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем (далее - проверка практических навыков).
Организация проверки теоретических знаний и практических навыков определена в разделах III и IV вышеуказанных Правил.
В силу п. 24 вышеуказанных Правил, в случае если заявитель при проведении проверки теоретических знаний пользовался информационными материалами, литературой, или техническими средствами, указанными в п. 21 настоящих Правил, или подсказками других лиц и (или) не ответил правильно на экзаменационные вопросы в соответствии с п. 23 настоящих Правил, выставляется итоговая оценка «не зачтено».
Проверка практических навыков проводится уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России, имеющим удостоверение на право управления разрешенными типами (типом) маломерных судов и районами (районом) плавания, соответствующими указанным заявителем типам маломерных судов и в соответствующих районах плавания, указанных в п. 4 настоящих Правил (п. 29 вышеуказанных Правил).
Итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя (п. 47 вышеуказанных Правил).
Таким образом, приказом МЧС России № 885 от 23.08.2023 закреплен конкретный порядок проведения аттестации, при котором не допускается использование подсказок при подтверждении теоретических знаний и возможности подтверждения практических навыков без личного присутствия лица на экзамене.
Судом установлено, что приговором Кузнецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ч.3 ст. 291 УК РФ к штрафу в размере 200 000 рублей.
Приговором суда установлено, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находясь в непосредственной близости от здания Новокузнецкого отделения ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> – Кузбассу по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес>, умышленно, из корыстных побуждений, с целью дачи взятки в виде денег, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий и желая их наступления, имея намерение стать владельцем маломерного судна, для управления которым необходимо получение удостоверения судоводителя по итогам сдачи экзамена по судовождению, лично обратился к ранее знакомому лицу, состоящему в должности государственного инспектора по маломерным судам Новокузнецкого управления МЧС России по <адрес> – Кузбассу и являющемуся должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, и правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, и достигустного соглашения о даче взятки лично в виде денег в размере 33 000 рублей, что составляет значительный размер, за совершение заведомо незаконных действий в пользу ФИО1, а именно: за выдачу последнему удостоверения на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. После чего, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время суток ФИО1, действуя умышленно, из корыстных побуждений, находясь в непосредственной близости от здания по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес> согласно ранее достигнутой доверенности передал из рук в руки должностному лицу- Лицу 1 в виде наличных денежных средств в сумме 33 000 рублей, что составляет значительный размер. Таким образом, ФИО1 лично передал должностному лицу – Лицу 1 взятку в виде денег сумме 33 000 рублей, что составляет значительный размер, за совершение заведомо незаконных действий в пользу ФИО1, выраженных в способствовании выдаче удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, без фактического приема у последнего экзамена по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами ( л.д. 10-27, л.д. 36-51).
В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
С учетом вышеизложенного, действия по выдаче ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами с регистрационным номером № являлись незаконными, противоречащими установленному порядку проведения аттестации на право управления маломерными судами.
Наличие у ФИО1 права управления маломерными судами нарушает интересы неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд.
В данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства, возложенными в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 211 от 15.07.2011 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Нарушение порядка выдачи удостоверений на право управления маломерными судами нарушает права граждан, других участников (судовладельцев), пользователей водоемов на безопасное нахождение на водных объектах, круг которых на момент предъявления искового заявления определить не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, заявленные Новокузнецким транспортным прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета (часть 1).
Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 3000 рублей.
Таким образом, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным моторным судном удовлетворить.
Прекратить действие права на управление маломерным моторным судном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с нарушением правил аттестации на право управления маломерными судами.
Аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городской суд Кемеровской области.
Решение принято в окончательной форме 21.04.2026 года.
Судья К.Е. Раймер-Шмидт