РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2026 года г. Осинники
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Замберг Е.В., при секретаре Малай А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Байрамовой Ольги Иосифовны к администрации Осинниковского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления о постановке в очередь на получение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Байрамова О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Осинниковского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления о постановке в очередь на получение жилья.
Свои требования мотивирует тем, что в администрацию Осинниковского городского округа было подано заявление о согласовании предоставления жилого помещения, вне очереди. Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, между Байрамовым Магеррам Теймуром Оглы и <данные изъяты> Ольгой Иосифовной заключен брак. После заключения брака ей присвоена фамилия Байрамова. Жилой дом по адресу: <адрес> был получен в результате завещания от ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Данный жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и непригодным для проживания. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению ее и членов ее семьи, из ветхого жилья. Вышеуказанное жилое помещение было признано непригодным для проживания на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключением от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии, составленным по результатам обследования комиссией по жилищным вопросам администрации Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно уведомлению семья, состоящая из Байрамовой Ольги Иосифовны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Байрамова Магерамм Теймур Оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в соответствии с постановлением администрации Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года «О принятии семьи Байрамовой О.И. в качестве нуждающихся в жилом помещении», очередность в списке граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с законодательством Кемеровской области по категории «<данные изъяты>» - № Однако, истец при обращении на постановку на учет как нуждающийся в жилом помещении, просил поставить на учет именно по категории – граждане, проживающие в непригодном жилом помещении, что подразумевает постановку во вне очереди и немедленном предоставлении жилья. Из представленных документов видно, что она с учетом в составе семьи Байрамова Магеррам Теймуром Оглы, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является собственником жилого помещения (жилого дома), признанного непригодным для проживания, что подтверждается заключением межведомственной комиссии, установленным в соответствии с Положением о признании помещения непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено уведомление № о том, что семью в составе двух человек поставили на обычную очередь, которые имеют право на предоставление жилых помещений по договору социального найма из жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с законодательством Кемеровской области по категории <данные изъяты> №. У нее имеется <данные изъяты>.
Просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Осинниковским городским округом о постановке семьи Байрамовой Ольги Иосифовны в очередь на получения жилья по критерию <данные изъяты> обязать администрацию Осинниковского городского округа Кемеровской области принять решение о предварительном согласовании жилого помещения вне очереди на основании заявления Байрамовой О.И.
Административный истец Байрамова О.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Осинниковского городского Летяев Ф.С., действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо Байрамов М.Т.о. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Данная правовая позиция выражена в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что Байраймова О.И. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, справкой ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (л.д.23,25,38).
Согласно свидетельству о заключении брака Байрамов Магеррам Теймур оглы состоит в браке с <данные изъяты> Ольгой Иосифовной с ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации брака ФИО11 присвоена фамилия Байрамова (л.д.12).
По учётным данным архива ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» филиала № 8 БТИ информация о наличии в собственности недвижимого имущества за Байрамовым М.Т.о. отсутствует (л.д.39).
Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Осинниковского городского округа следует, что при обследовании помещения по адресу: <адрес>, комиссия приняла решение о признании данного помещения непригодным для проживания (л.д.15-16).
На основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Осинниковского городского округа принято решение о признании помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.17).
ДД.ММ.ГГГГ Байрамовой О.И. в администрацию Осинниковского городского округа подано заявление № по услуге «(Постановка на учет) Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» по категории <данные изъяты> в качестве члена семьи указан супруг Байрамов М.Т.о. (л.д.46).
Согласно справке <данные изъяты> Байрамовой О.И. установлена <данные изъяты>л.д.29).
Постановлением администрации Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Байрамова О.И., Байрамов М.Т.о. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включены в список граждан имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с законодательством Кемеровской области по категории <данные изъяты> (л.д.47).
В исковом заявлении административный истец указывает, что при обращении в администрацию Осинниковского городского округу на постановку на учет как нуждающаяся в жилом помещении, она просила поставить ее на учет именно по категории – граждане, проживающие в непригодном жилом помещении, что подразумевает постановку во вне очереди и немедленном предоставлении жилья.
Данные доводы суд находит не обоснованными.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства; с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (пункт 3 и пункт 4).
Граждане принимаются на учет только по заявлению, поданному в соответствующий орган по месту жительства, то есть постановка на учет носит заявительный характер.
На основании части 2 статьи 52 названного кодекса состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин, и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В подпункте 11, 21 п. 1 части 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений" указано, что право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", относящиеся к одной из следующих категорий: инвалид; граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений" граждане, указанные в подпунктах 16, 17, 20, 21 пункта 1 настоящей статьи, имеют право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом при условии признания их в установленном порядке малоимущими, за исключением случая внеочередного предоставления жилого помещения, установленного пунктом 1-2 статьи 2 настоящего Закона.
В пункте 1-2 статьи 2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений" гражданам, указанным в подпункте 21 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди при наличии экспертного заключения специализированной организации, проводившей обследование жилого помещения, признанного непригодным для проживания, или жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подтверждающего угрозу обрушения несущих строительных конструкций жилого помещения и угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
Суд полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку Байрамовой О.И. было подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории <данные изъяты> постановлением Администрации Осинниковского городского округа Байрамова О.И., Байрамов М.Т.о. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включены в список граждан имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с законодательством Кемеровской области по категории <данные изъяты> При постановке на учет по данному оснований, не предусмотрено внеочередное предоставление жилья.
Административным истцом нарушение своих прав, свобод и законных интересов, требующих восстановления в судебном порядке, претерпевание негативных последствий вследствие указания в оспариваемом решении на принятие административного истца на учет и постановке ее семьи на очередь на получение жиля по категории <данные изъяты> доказано не было.
Оснований для признания решения администрации Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд не усматривает.
Кроме того, доказательств, что административный истец обращался в администрацию Осинниковского городского округа с заявлением о постановке на учет по категории граждан, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными (пп.21 п.1 ст.1 Закона Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006), суду не представлено.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на администрацию Осинниковского городского округа обязанности предварительного согласования предоставления жилого помещения вне очереди.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Байрамовой Ольги Иосифовны к администрации Осинниковского городского округа о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления жилого помещения вне очереди, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2026 года.
Судья Е.В. Замберг