РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года г. Осинники
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Замберг Е.В., при секретаре Малай А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в г. Осинники и г. Калтане к администрации Осинниковского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее Управление Роспотребнадзора по г. Осинники и г. Калтану) обратилось с иском к ответчику администрации Осинниковского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования обосновывает тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане в <данные изъяты> году поступало обращение жителей <адрес> по факту несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами администрацией Осинниковского городского округа. В ходе рассмотрения обращения установлено, что контейнерные площадки, как и контейнер для сбора ТКО по адресу: <адрес> отсутствуют. Согласно информации из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Осинниковский городской округ, утвержденный распоряжением Администрации Осинниковского городского округа от 02.07.2019 №399-п, по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка площадью <данные изъяты> кв.м, покрытие площадки – грунт. На контейнерной площадке размещен 1 контейнер для сбора ТКО объемом <данные изъяты> куб.м., предназначенный для сбора ТКО от жителей домов, расположенных по адресам: <адрес> и по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка площадью <данные изъяты> кв.м., покрытие площадки – грунт. На контейнерной площадке размещен 1 контейнер для сбора ТКО объемом <данные изъяты> куб.м., предназначенный для сбора ТКО от жителей домов, расположенных по адресам: <адрес> Собственником площадки является администрация Осинниковского городского округа. Ответчику объявлено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. допущенное правонарушение в области обращения с отходами производства и потребления до настоящего времени не устранено. Согласно ответу администрации Осинниковского городского округа площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> исключена из реестра мест накопления ТКО. На основании <данные изъяты> реестра места накопления ТКО на территории муниципального образования – Осинниковского городского округа для жителей улиц <адрес>, имеется площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> Согласно <данные изъяты> реестра мест накопления ТКО на территории муниципального образования – Осинниковского городского округа для жителей улиц: <адрес> имеется площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> В нарушение указанных требований ответчиком контейнерные площадки для жителей не организованы.
Просит обязать администрацию Осинниковского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать для жителей, проживающих по адресу: <адрес> контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии от жилого дома не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В судебном заседании представитель истца Управление Роспотребнадзора по г. Осинники г. Калтану Брагоренко О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Летяев Ф.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что ранее на данных улицах была установлена контейнерная площадка, но впоследствии ее убрали, поскольку поступали жалобы от жителей в связи с нахождением мусора в районе этой контейнерной площадки.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу пунктов 2 - 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
В соответствии с п.п. 2,3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 79 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации и городов федерального значения. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления в данном случае администрации Осинниковского городского округа.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальный отдел в г. Осинники и г. Калтане поступило обращение ФИО5 от жителей <адрес> об отсутствии и удаленности баков для ТКО (л.д.33).
По информации администрации Осинниковского городского округа площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, исключена из реестра мест накопления ТКО, по обращениям граждан. ДД.ММ.ГГГГ представителями администрации г. Осинники, ООО «ЭкоТек» и с участием гр. ФИО5 обследовав предложенные ею участки, для установки контейнера под ТКО, пришли к выводу о невозможности установки контейнера в данных местах, ввиду особенности застройки данного района (л.д.34).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальным отделом в г. Осинники и г. Калтане в адрес администрации Осинниковского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по соблюдению требований и по недопущению нарушения обязательных требований ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8, п.п. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить размещение контейнерных площадок накопления ТКО согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <адрес> оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес>; <адрес>, в соответствии с санитарными правилами (л.д.38-42).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальным отделом в г. Осинники и г. Калтане в адрес ФИО5 был направлен ответ на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывают, что администрации Осинниковского городского округа выдано предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения и принятии мер по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических обязательных требований (л.д.35-37).
В судебном заседании представитель администрации Осинниковского городского округа не оспаривал, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> до настоящего времени не оборудована надлежащим образом.
Разрешая спор по существу суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В соответствии с указанными Правилами места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Согласно реестра мест площадок накопления ТКО на территории муниципального образования Осинниковский городской округ <данные изъяты> по адресу: <адрес> имеется площадка для сбора ТКО, для жителей <адрес> <данные изъяты> по адресу: <адрес>, имеется площадка для сбора ТКО, для жителей улиц: <адрес> (л.д.32).
В нарушение указанных требований, контейнерная площадка для жителей <адрес>, на расстоянии от жилого дома не менее 20 метров, но не более 100 метров, не организована.
Довод представителя ответчика Администрации Осинниковского городского округа о том, что восстановление контейнерной площадки нарушит права и интересы жителей города, не является состоятельным, поскольку ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, выявленные правонарушение представляют существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане, в полном объеме.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Суд полагает, что для исполнения ответчиком решения необходимо установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, указанный срок соответствует статье 206 ГПК РФ, является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Осинниковского городского округа (ИНН 4222003176 ОГРН 1034200005135) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать для жителей, проживающих по <адрес>, контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии от жилого дома не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2026 г.
Судья Е.В. Замберг