РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе судьи Раймер-Шмидт К.Е.
при секретаре Дубровиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 14.05.2026 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане к администрации Осинниковского городского округа о возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее Управление Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес>) обратилось с иском к ответчику администрации Осинниковского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования обосновывает тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>-Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане в сентябре и ноябре 2025 году поступало обращение жителя на неудовлетворительные условия проживания в связи с несоблюдением законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами администрацией Осинниковского городского округа, на отсутствие организованной контейнерной площадки по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что в районе дома по адресу: <адрес>, на грунте размещен один металлический контейнер для сбора твердых коммунальных отходов без крышки. Ограждение, обеспечивающее нераспространение отходов за пределы площадки, отсутствует. Контейнер переполнен бытовым мусором, вокруг на земле имеется мелкий бытовой мусор. В соответствии с данными публичной кадастровой карты России при измерении кратчайшего расстояния от границы <адрес> до места накопления ТКО по адресу: <адрес>, расстояние составило менее 100 м. Информация о контейнерной площадке, расположенной в районе дома <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования –Осинниковский городской округ, отсутствует. Ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. Допущенное правонарушение в области обращения с отходами производства и потребления до настоящего времени не устранено. Выявленное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежит защите в соответствии со ст.ст. 1, 12 ГК РФ. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. В нарушение указанных требований ответчиком контейнерная площадка по <адрес> не организована, а также данное место накопления твердых коммунальных отходов не внесено в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Просит обязать администрацию Осинниковского городского округа в срок до 01 августа 2027 года оборудовать по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии от жилого дома не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Внести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе <адрес>-<адрес> в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования-Осинниковский городской округ.
ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, привлечено ООО «Экотек».
В судебном заседании представитель истца Управление Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В судебное заседание представитель третьего лица ООО «Экотек» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 25.06.2025) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 установить срок действия санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» до 01.03.2027.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 79 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации и городов федерального значения. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления в данном случае администрации Осинниковского городского округа.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальный отдел в г. Осинники и г. Калтане поступило обращение ФИО5 от жителей <адрес>, об организации мест сбора и вывоза ТКО, т.к. бак под ТКО поставлен на весенне-осенний период, без площадки, без регистрации, без ограждения (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальным отделом в г. Осинники и г. Калтане в адрес администрации Осинниковского городского округа объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по соблюдению требований и по недопущению нарушения обязательных требований ст.11, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8, п.п. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №, п. 3, п. 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: внести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе <адрес>, в Реестре мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования-Осинниковский городской округ.
Оборудовать в соответствии с санитарными правилами место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (л.д.21-24).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальным отделом в <адрес> и <адрес> в адрес ФИО5 был направлен ответ на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывают, что администрации Осинниковского городского округа выдано предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения и принятии мер по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических обязательных требований (л.д.25-27).
Однако, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства администрацией Осинниковского городского округа контейнерная площадка по <адрес>, имеющая подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадок, не организована, а также данное место накопления твердых коммунальных отходов не внесено в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что является одной из причин захламления территории городского округа.
Указанные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на уровень благоустройства территории городского округа, препятствуют повышению уровня внешнего благоустройства, созданию комфортных условий для проживания граждан, а также не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима.
Таким образом, несоблюдение вышеуказанного законодательства администрацией Осинниковского городского округа грубо нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом характера требований, объёма необходимости производства работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до 01.09.2027, считая данный срок разумным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Осинниковского городского округа (ИНН № ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать для жителей, проживающих по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии от жилого дома не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Внести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе <адрес>-<адрес> в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования-Осинниковский городской округ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Осинниковский городской суд Кемеровской области.
Решение принято в окончательной форме 28.05.2026 года.
Судья К.Е.Раймер-Шмидт