РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания помощником <ФИО>5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
<ФИО>1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что <дата> в адрес УМС г.Владивостока истец направил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, площадью 1275 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. <дата> УМС г.Владивостока приняло решение <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок расположен в условных границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, заявителем не представлено сведений о наличии возможности подключения участка к сетям централизованного водоснабжения, а так же, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, а именно: в графической части схемы кадастровые номера приведены некорректно; в графе условные обозначения не в полном объеме указана информация, некорректно приведены схематические обозначения ситуации на местности; в графической части схемы отсутствует информация о территориальных зонах; не отображена информация о зонах с особыми условиями использования территории.
Просит признать незаконным решение УМС г.Владивостока <номер> от <дата> и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление <ФИО>1
В судебное заседание административный истец <ФИО>1 не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще.
Представитель административного истца <ФИО>6 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, пояснил, что схема была представлена в УМС г.Владивостока в цветном варианте, на которой отчетливо видно территориальная зона СХ1, Ж1, все кадастровые номера указаны в полном объеме, схема подготовлена при помощи сервиса «Национальная система пространственных данных» и соответствует приказу Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от <дата> № П/0148.
Представитель УМС г. Владивостока <ФИО>7 возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, согласно которым схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, а также участок находится во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны, а заявителем не представлены документы, подтверждающие возможность подключения участка к сетям централизованного водоснабжения. Также указала, что земельный участок частично расположен в границах территории в отношении которой издано постановление администрации г.Владивостока от 12.04.2016 №1092 «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул.Большекаменская в г.Владивостоке». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> <ФИО>1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 1275 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; к заявлению приложена подготовленная им схема расположения земельного участка.
Решением УМС г. Владивостока <номер> от <дата> заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 14.1 ст. 39.16, п.п. 2 п. 8 ст. 39.18, пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. В обоснование указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не представленная схема не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, а именно: в графической части схемы кадастровые номера приведены некорректно; в графе условные обозначения не в полном объеме указана информация, некорректно приведены схематические обозначения ситуации на местности; в графической части схемы отсутствует информация о территориальных зонах; не отображена информация о зонах с особыми условиями использования территории, также указано, что земельный участок находится в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока, а заявителем не представлены документы, подтверждающие возможность подключения участка к сетям централизованного водоснабжения. Кроме того, земельный участок частично расположен в границах территории в отношении которой издано постановление администрации г.Владивостока от 12.04.2016 №1092 «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул.Большекаменская в г.Владивостоке».
Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
Правовое регулирование земель, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрено главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов п. 15 ч. 1 ст. 105 ЗК РФ отнесен к видам зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.
В силу п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2024 № 1186 «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов» в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, административный ответчик исходил из того, что земельный участок расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.
Однако, само по себе нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории не свидетельствует о недопустимости строительства индивидуального жилого дома.
Установление санитарно-защитных зон направлено непосредственно на создание условий для жизни и здоровья населения, предупреждение и устранение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, но не на ограничение его прав и законных интересов.
Действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, а лишь предусматривает ограничения на такое строительство без использования централизованных систем водоснабжения и канализации, как и не содержит обязанности заявителя представлять согласование по подключению к центральной системе водоснабжения и водоотведения участка местности, на котором планируется индивидуальное жилое строительство.
Отсутствие возможности подключения жилого дома, планируемого к размещению на земельном участке, к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе канализации не свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку не исключается возможность строительства административным истцом системы централизованного водоснабжения и канализации в будущем.
Действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах округов горно-санитарной охраны курортов, поскольку такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
На стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с соблюдением арендатором земельного участка установленных законом ограничений, решаться не могут и к основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставлении образуемого земельного участка в рассматриваемом случае не относятся.
Довод УМС г.Владивостока о том, что представленная <ФИО>1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, а именно: в графической части схемы кадастровые номера приведены некорректно; в графе условные обозначения не в полном объеме указана информация, некорректно приведены схематические обозначения ситуации на местности; в графической части схемы отсутствует информация о территориальных зонах; не отображена информация о зонах с особыми условиями использования территории, также суд находит несостоятельным.
В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Требования к подготовке схемы установлены приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее по тексту Требования).
Согласно п.6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);
сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
В представленной истцом схеме в отношении испрашиваемого земельного участка указаны все требования, установленные пунктом 6, а именно: указаны сведения о кадастровом квартале, кадастровые номера объектов, границы смежных участков и территориальной зоны, территориальная зона.
В связи с чем, суд не усматривает несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названным актом, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении.
Анализируя указанное в оспариваемом решении основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как то, что земельный участок частично расположен в границах территории в отношении которой издано постановление администрации г.Владивостока от 12.04.2016 №1092 «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул.Большекаменская в г.Владивостоке», суд приходит к следующему.
Действительно, согласно пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Вместе с тем, в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем, административным ответчиком в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ каких-либо документов, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории в отношении которой издано постановление администрации г.Владивостока от 12.04.2016 №1092 «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул.Большекаменская в г.Владивостоке», представлено не было.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца при рассмотрении его заявления государственным органом, в связи с чем, требование <ФИО>1 признать незаконным решение УМС г. Владивостока <номер> от 27.03.2026подлежит удовлетворению.
Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС г. Владивостока, на административного ответчика подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав <ФИО>1 путем повторного рассмотрения заявления <номер> от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление <ФИО>1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>1 путем повторного рассмотрения заявления <номер> от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О.Ясинская