РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<дата> город Владивосток, ул. Адмирала Фокина, д.23А
Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к КГБУ «Центр развития территорий» об оспаривании протокола межведомственной рабочей группы, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2 в лице представителя по доверенности <ФИО>5 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным пункт 42 протокола 33-2025 межведомственной рабочей группы по координации работ по подготовке проектов внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования, документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию от <дата> об отклонении предложения об изменении в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж3) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и обязать административного ответчика подготовить заключение о внесении предложения административного истца об изменении в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж3) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
В обоснование заявленных требований указав, что <ФИО>2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Согласно данным ГИСОГД земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в двух территориальных зонах: зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж3) и Зона улично-дорожной сети (Т4). Ни одна из установленных зон не предполагает размещение индивидуального жилого дома, который более 30 лет расположен на данном земельном участке. С учетом года постройки дома и его технического состояния, возникла необходимость его реконструкции или сноса и строительства нового дома. Между тем, принимая зоны, в которых расположен земельный участок, административный истец предполагает, что реконструкция либо снос дома и строительство нового дома, а равно иные действия, влекущие изменения в ЕГРН, невозможны с учетом требований ч.ч.8,9 ст.36 ГрК РФ. В связи с чем, <ФИО>2 обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ на территории Артемовского городского округа. Ответом председателя Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края от <дата>, <ФИО>2 сообщено, что направленное им предложение включено в реестр предложений по вопросам изменения в утвержденные документы территориального планирования и градостроительного зонирования Артемовского городского округа и подлежит рассмотрению межведомственной рабочей группой. Ответом Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края КГБУ «Центр развития территории» от <дата> <ФИО>2 сообщено, что изменение территориальной зоны земельного участка являлось предметом рассмотрения межведомственной рабочей группы <дата> ( п.42 протокола 33-2025), по результатам принято единогласное решение об отклонении предложения. При этом, границы территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами будут откорректированы в соответствии с границами земельного участка административного истца. То есть фактически земельный участок <ФИО>2 будет полностью расположен в территориальной зоне Ж3, что исключает размещение на нем индивидуального жилого дома. Учитывая техническое состояние дома, нуждающегося в реконструкции, установление территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами и отказ в изменении зоны на зону застройки индивидуальными жилыми домами нарушают права собственника жилого дома и земельного участка, в том числе права пользования участком и возведения на нем капитальных строений.
<ФИО>2, его представитель <ФИО>5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представитель административного ответчика КГБУ «Центр развития территорий», заинтересованного лица- Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края <ФИО>6 возражал относительно заявленных требований, указав, что КГБУ «Центр развития территорий» не является ответчиком по заявленным требованиям, протокол межведомственной рабочей группы не является нормативным актом, не порождает прав и не возлагает обязанности на административного истца, обжалован быть не может, является внутренним рабочим документом по выработке, рекомендации для принятия решений Правительством Приморского края. Вопросы изменения генерального плана принимаются Правительством Приморского края. КГБУ «Центр развития территорий» не имеет полномочий по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. Просил отказать в удовлетворении иска. Межведомственная рабочая группа протоколом от <дата> рассмотрела предложение <ФИО>2, сочла его не целесообразным, при этом исключила территориальную зону Т4, оставив единую зону для земельного участка истца- Ж3. В дальнейшем были публичные слушания, где было рассмотрено предложение <ФИО>2 об установлении территориальной зоны Ж1 для двух земельных участков в границах территории, отображенной на схеме, по результатам публичных слушаний предложение <ФИО>2 <дата> отклонено.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Внесение изменений в документы градостроительного зонирования и документацию по планировке территории отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления в сфере нормативного регулирования в области земельных отношений и градостроительной деятельности. Понуждение названных органов к реализации соответствующих полномочий, за исключением прямо указанных в законе случаев, запрещено в силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей (статьи 10, 12, 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации).
Внесение изменений в правила землепользования и застройки городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.
Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Генеральный план муниципального образования, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.
Процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).
Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Подпункт 1 части 1 и часть 2 статьи 34 ГрК РФ не содержат императивного требования о безусловном сочетании в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и об установлении территориальных зон исключительно по границам, указанным в пункте 2 статьи 34 ГрК РФ. Перечень возможного установления границ территориальных зон носит открытый характер, что следует из подпункта 7 части 2 статьи 34 ГрК РФ.
Судом из представленных материалов дела установлено, что <ФИО>2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 664 +/-9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: приусадебный земельный участок.
На указанном земельном участке расположен 1 этажный жилой дом площадью 35,7 кв.м., адрес объекта: <адрес>, собственником которого является <ФИО>2 (кадастровый <номер>).
Согласно данным ГИСОГД на <дата> земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в двух территориальных зонах: зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж3) и Зона улично-дорожной сети (Т4).
<дата> <ФИО>2 обратился в Единую комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с заявлением <номер> в котором просил рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план Артемовского городского округа для земельного участка площадью 938 кв.м территориальной зоны Ж3 на Ж1, для земельного участка площадью 236 кв.м. территориальной зоны Т4 на Ж1.
<дата> по результатам заседания межведомственной рабочей группы по координации работ по подготовке проектов внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования, документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, проведенного на основании поступивших обращений физических и юридических лиц, принят протокол <номер> согласно которому заявление <ФИО>2 <номер> от <дата> рассмотрено, установлена единая территориальная зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж3) в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> (пункт 217).
Согласно фрагмента карты градостроительного зонирования. Карты границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия», входящей в состав ПЗЗ Артемовского городского округа Приморского края, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011№497 (в редакции от 22.06.2026) в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> установлена единая зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж3).
<дата> межведомственной рабочей группы по координации работ по подготовке проектов внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования, документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию рассмотрены предложения физических и юридических лиц, поступившие в период публичных слушаний, по результатам принят протокол <номер>, согласно которому предложение <ФИО>2 об установлении территориальной зоны Ж1 для двух земельных участков в границах территории, отображенной на схеме отклонено (пункт 42).
Предложения <ФИО>2, указанные им <дата> в заявлении, а также внесенные на публичных слушаниях о внесении изменений в Правила землепользования и застройки рассмотрены межведомственной рабочей группой.
Исходя из заявленных требований, заявитель фактически оспаривает протокол заседания межведомственной рабочей группы от 15.07.2025 №33/2025. Указанный документ не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не носит властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не ограничивает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с Положением о межведомственной рабочей группе по координации работ по подготовке проектов внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования, документы территориального планирования и градостроительного зонирования, муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, утвержденным приказом от 27.09.2024 № 55-пр «О создании межведомственной рабочей группы по координации работ по подготовке проектов внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования, документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию» (далее, соответственно – Положение, МРГ) деятельность МРГ осуществляется на период гарантийных обязательств, определенных государственным контрактом от 03 сентября 2024 года № 2024-3 (п.1.1. Положения). Согласно пункту 3 приказа от 27.09.2024 № 55-пр, установлен срок работы МРГ с учетом гарантийных обязательств по государственному контракту от 03 сентября 2024 года № 2024-03 до 31 декабря 2026 года. Межведомственная рабочая группа создается в целях обеспечения координации работ, предусмотренных государственным контрактом, осуществляемых в отношении местных нормативов градостроительного проектирования, документов территориального планирования и градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального округа, Надеждинского, Раздольненского, Тавричанского сельских поселений Надеждинского муниципального района Приморского края (п.1.2. Положения).
В состав МРГ включаются представители министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, краевого государственного бюджетного учреждения Приморского края «Центр развития территорий» (далее – КГБУ «Центр развития территорий»), исполнителей государственного контракта, администрации Владивостокского, Артемовского городских округов, Шкотовского муниципального округа, Надеждинского муниципального района (п. 1.4. Положения).
Функциями межведомственной рабочей группы являются: рассмотрение и оценка предложений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, юридических и физических лиц по внесению изменений в градостроительную документацию, местные нормативы градостроительного проектирования (п. 2.1. Положения); рассмотрение вопросов в отношении изменений документов градостроительного зонирования, местных нормативов градостроительного проектирования (п. 2.2. Положения). В соответствии со своими полномочиями и в целях осуществления своих функций (п. 3.1. Положения), МРГ имеет право рассматривать предложения и вопросы, указанные в подпунктах 2.1, 2.2 Положения, готовить рекомендации о необходимости учета указанных предложений при подготовке изменений в градостроительную документацию, местные нормативы градостроительного проектирования или об их отклонении.
В соответствии с п. 4.2. Положения, рекомендации межведомственной рабочей группы принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседаниях членов межведомственной рабочей группы.
Таким образом, МРГ не является органом наделённым публичными полномочиями, это коллегиальный орган, который принимает решения коллегиально, простым большинством голосов. МРГ готовит рекомендации о необходимости учета предложений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, юридических и физических лиц при подготовке изменений в градостроительную документацию или об их отклонении.
Решение, принятое на заседании МРГ, носит рекомендательный характер, не нарушает права и законные интересы административного истца, не возлагает на него какие-либо обязанности.
Кроме того отнесение органом местного самоуправления территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав и не ограничивает возможность использования заявителем принадлежащим ему земельным участком по целевому назначению.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления <ФИО>2 к КГБУ «Центр развития территорий» об оспаривании протокола межведомственной рабочей группы, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья О.О.Ясинская