РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 года г. Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Беспаловой Е.А., при секретаре судебного заседания Елизовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Морской А.В., представителя истца Крохалевой О.В., представителя ответчика Гусевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2025-005404-45 (2-378/2026) по исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское, действующего в интересах Российской Федерации к МБДОУ «Детский сад № 32» о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование иска указано, что по информации Отдела вневедомственной охраны <данные изъяты> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» от 19.08.2025 (данные изъяты), в МБДОУ «Детский сад № 32» мероприятия по антитеррористической защищенности не исполнены: до настоящего времени здание МБДОУ «Детский сад № 32» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.
Просит обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание МБДОУ «Детский сад № 32», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Иркутской области Морская А.В., представитель истца Крохалева О.В., действующая по доверенности от 23.12.2025 (данные изъяты) (л.д. 106), исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 32» Гусева Н.В., действующая на основании прав по должности заведующей детским садом (л.д. 105), в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок для устранения нарушений до 31.12.2027.
Представитель третьего лица <данные изъяты> Ф.И.О5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 101), в судебное заседание не явилась, ранее представляла суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила установить срок для устранения нарушений требований антитеррористической безопасности до 31.12.2027 (л.д. 22-23).
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав пояснения помощника прокурора, представителей сторон, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный Закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ), в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный Закон от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ), к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пп. "д" п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).
Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 32» расположено по адресу: <адрес>.
19.08.2025 Отделом вневедомственной охраны по <данные изъяты> – филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания людей, в ходе которой зданию МБДОУ «Детский сад № 32» присвоена четвертая категория опасности, выявлено несоответствие требованию пп. "д" п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (л.д. 5-8).
01.09.2025 прокурором г. Усолье-Сибирское в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 32» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности (л.д. 9-10).
Согласно ответу заведующей МБДОУ «Детский сад № 32» на указанное представление, письма о выделении денежных средств направлены в Отдел образования УСКВ администрации <данные изъяты>. В связи с низкой доходной базой бюджета <данные изъяты> рассмотреть данную потребность положительно в настоящее время не представляется возможным (л.д. 11-12).
По информации начальника отдела образования УСКВ Ф.И.О6, для обеспечения антитеррористической защищённости объектов образования требуется 74 016 550 руб. (л.д. 24).
В целях получения финансовой поддержки для обеспечения исполнения требований постановления Правительства (данные изъяты), администрацией <данные изъяты> неоднократно в течение 2020 – 2025 годов направлялись письма в различные органы государственной власти Иркутской области (л.д. 83-94, 97-99), однако денежные средства не выделены, поскольку областной бюджет не может рассматриваться основным источником финансирования расходного обязательства (л.д. 95-96).
В проекте решения Думы г<данные изъяты> «Об утверждении бюджета <данные изъяты> на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы» указанные расходы не учтены в связи с предельным дефицитом средств (л.д. 25-76, 100).
Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Учитывая положения Федерального закона об образовании, Федерального закона N 35-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требование прокурора является обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.
Суд полагает, что срок исполнения требований - до 31.12.2027 является разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад № 32» ((данные изъяты)) в срок до 31.12.2027 оборудовать здание МБДОУ «Детский сад № 32», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 09.02.2026
Судья Е.А. Беспалова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>