РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 31 июля 2026 г.
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Фомина О.В. (г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, 17), с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Краюшкиной Е.А., главного специалиста отдела финансового контроля Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Максимовой Е.А., рассмотрев жалобу заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ СОШ с. Мирное Краюшкиной Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 08.06.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мирное Хабаровского муниципального района Хабаровского края Краюшкиной Екатерины Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 08.06.2026 г. Краюшкина Е.А. как должностное лицо – заместитель директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мирное Хабаровского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе на указанное постановление мирового судьи Краюшкина Е.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 и п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что отсутствует субъект правонарушения и злоупотребление правом, поскольку предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было адресовано и получено действующим директором МБОУ СОШ с. Мирное ФИО1, ей предписание не направлялось и не передавалось. Ответственность по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ носит персональный характер и не может автоматически переходить к исполняющему обязанности лицу, если документ ему не был передан. Действия Финансового управления носят признаки злоупотребления правом. Кроме того, отсутствует событие правонарушения,, поскольку мировым судьей указано, что Краюшкина Е.А. предприняла все возможные меры для исполнения предписания, в то время, как объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в форме бездействия. МБОУ СОШ не располагает собственными средствами, исполнение предписания было объективно невозможно, как и взыскание с подрядчика денежных средств в судебном порядке в течение 35 дней. Он не знала о существовании предписания до момента возбуждения дела, предприняла все зависящие от нее меры в кратчайшие сроки к его исполнению. Помимо прочего, до момента окончания срока действия предписания, Финансовое управление было уведомлено о подаче иска в арбитражный суд к подрядчику.
В судебном заседании главный специалист отдела финансового контроля Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Максимова Е.А. доводы письменного отзыва против удовлетворения жалобы возражала. Указала суду, что МБОУ СОШ и должностным лицам было предоставлено достаточной времени для исполнения предписания, однако к моменту окончания срока исполнения предписания, оно исполнено не было, что и послужило поводом для составления протокола об административном правонарушении.
Краюшкина Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Суду указала, что, является заместителем директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мирное Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Действительно, в спорный период она исполняла обязанности директора образовательного учреждения. Когда она узнала о существовании предписания, предприняла все необходимые меры к его исполнению, а именно, инициировала подачу в АС ХК искового заявления к ФИО2., о чем Финансовое управление было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ посредством письма-уведомления, направленного по адресу электронной почты Управления. На данный момент в Арбитражном суде Хабаровского края одновременно на рассмотрении находятся два иска – иск школы к ФИО2. и иск Финансового управления АХМР к Школе. Поскольку исход рассмотрения настоящего дела по ее жалобе зависит от результатов рассмотрения дела по иску МБОУ СОШ с. Мирное к ФИО2 просила рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении приостановить.
Исследовав собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности и представителя уполномоченного органа, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Согласно п. 3 ст. 270.2 БК РФ, предписание - это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", из п. 14 которого следует, что представление (предписание) считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении (предписании) мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.
П.п. 19-22 Федерального стандарта № 1095 установлено, что срок исполнения представления (предписания) может быть однократно продлен, а невыполнение в установленный срок представления (предписания) влечен административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Как следует, из п. 9 Федерального стандарта № 1095, при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание в случае не устранения нарушения либо частичного не устранения нарушения в установленный в представлении срок.
Как следует из материалов дела, Финансовым управлением проведена плановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из бюджета Хабаровского муниципального района бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении МБОУ СОШ с. Мирное за ДД.ММ.ГГГГ год (далее - Проверка).
Согласно акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проверки установлено, что МБОУ СОШ с. Мирное допущено нецелевое использование средств бюджета Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в перечислении в адрес ФИО2. за счет субсидии на иные цели денежных средств за фактически невыполненные работы при проведении капитального и текущего ремонта спортивного зала МБОУ СОШ с. Мирное на общую сумму <данные изъяты> руб.
В соответствии со ст.ст. 269.2 и 270.2 БК РФ, п.п. 7 и 8 Федерального стандарта № ДД.ММ.ГГГГ Финансовым управлением в адрес МБОУ СОШ с. Мирное направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (исх. № с требованием об устранении нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий в течение 30 календарных дней со дня его получения.
Представление получено директором МБОУ СОШ с. Мирное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, последним не обжаловалось.
По истечении 30 календарных дней со дня получения Представления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ представление МБОУ СОШ с. Мирное в части устранения нарушения по нецелевому использованию бюджетных средств в сумме <данные изъяты> руб. исполнено не было.
В связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В соответствии со ст.ст. 269.2, 270.2 БК РФ, п.п. 7, 9 Федерального стандарта № 1095В связи с неисполнением МБОУ СОШ с. Мирное представления в части устранения нарушения по нецелевому использованию бюджетных средств в сумме <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ Финансовым управлением в адрес МБОУ СОШ с. Мирное направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (исх. №) с требованием о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Хабаровскому муниципальному району, путем возврата средств в сумме <данные изъяты> руб. в доход районного бюджета на счет Управления образования Хабаровского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Предписание получено директором МБОУ СОШ с. Мирное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается собственноручной подписью последнего, в установленном законом порядке не обжаловано.
ДД.ММ.ГГГГ финансовым Управлением получено письмо МБОУ СОШ с. Мирное с запросом о продлении срока исполнения Предписания в связи со сложным финансовым положением бюджетного учреждения.
Приказом Финансового управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №» срок исполнения требований предписания по принятию мер к возмещению причиненного ущерба Хабаровскому муниципальному району путем возврата средств в сумме <данные изъяты> руб. в доход районного бюджета на счет Управления образования Хабаровского муниципального района продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжениями Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № лс, от ДД.ММ.ГГГГ № лс на период временной нетрудоспособности директора МБОУ СОШ с. Мирное исполнение обязанностей директора МБОУ СОШ с. Мирное было возложено на заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ СОШ с. Мирное Краюшкину Е.А., что последней не оспаривалось.
Далее из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Финансовым управлением в адрес МБОУ СОШ с. Мирное направлено уведомление о сроках исполнения предписания и необходимости предоставления копий документов, подтверждающих его исполнение не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный предписанием срок (с учетом продления срока до ДД.ММ.ГГГГ) требование по принятию мер к возмещению причиненного ущерба Хабаровскому муниципальному району путем возврата средств в сумме <данные изъяты> руб. в доход районного бюджета на счет Управления образования Хабаровского муниципального района не исполнено, что послужило основанием к составлению ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя директора Краюшкиной Е.А.
При таком положении, мировой судья пришла к верному выводу о совершении заместителем директора по учебно-воспитательной работе МБОУ СОШ с. Мирное Краюшкиной Е.А. правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ она как исполняющая обязанности директора МБОУ СОШ с. Мирное, по адресу: <адрес>, не выполнила требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ финансового управления Администрации Хабаровского муниципального района о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Хабаровскому муниципальному району путем возврата средств в сумме <данные изъяты> рублей в доход районного бюджета на счет управления образования администрации Хабаровского муниципального района.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.
Суд не может согласиться с доводами Краюшкиной Е.А. относительно того, что отсутствует состав административного правонарушения, она не является надлежащим субъектом, поскольку не получала предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, оно было адресовано и получено не ею, а ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ носит строго персональный характер.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Так, поскольку, в период с ДД.ММ.ГГГГ и вплоть до последнего дня срока исполнения предписания Краюшкина Е.А. являлась исполняющей обязанности директора МБОУ СОШ с. Мирное с возложением обязанностей директора, предусмотренных должностной инструкцией, при этом, руководитель (директор) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение полномочий, в том числе за нарушения бюджетного законодательства, на дату совершения правонарушения и в течение более чем полтора месяца, предшествовавших этой дате, именно Краюшкина Е.А. являлась лицом, ответственным за соблюдение МБОУ СОШ с. Мирное действующего законодательства и не обеспечила выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на учреждение была возложена обязанность принять меры по возмещению ущерба, причиненного бюджету района путем возврата в него денежных средств.
Доводы Краюшкиной Е.А. о том, что требования предписания объективно не возможно было исполнить за 35 дней, судом также не могут быть признаны обоснованными, поскольку из буквального толкования текста предписания не следует, что его исполнение заключалось в непосредственном перечислении денежных средств на счет УО АХМР. Из текста предписания следовала необходимость принятия соответствующих мер, направленных на возмещение причиненного ущерба ХМР.
Довод о том, что должные меры были предприняты учреждением со ссылкой на подачу искового заявления в арбитражный суд, судом расцениваются как попытка уйти от административной ответственности.
Действительно, ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ с. Мирное было подано исковое заявление к ФИО2 об обязании совершить действия и взыскании денежных средств, однако определением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было оставлено без движения по основаниям неоплаты государственной пошлины. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было возвращено лицу его подавшему в связи неустранением недостатков.
При таком положении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения административного правонарушения) мер, направленных на исполнение предписания финансового органа должностным лицом учреждения предпринято не было
Таким образом, Краюшкина Е.А. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, выводы о наличии в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, являются правильными и сомнений не вызывают.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Краюшкиной Е.А. назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
Ссылка Краюшкиной Е.А. о том, что рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении должно быть приостановлено до момента вынесения решения Арбитражным судом Хабаровского края, является следствием неверного применения правоположений КоАП РФ, поскольку согласно ст. 28.10 КоАП РФ, оснований для приостановления производства по делу не имеется.
Поскольку существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, не допущено, обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу не имеется, жалоба об отмене постановления не подлежит удовлетворению.
Пункт 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает возможность вынесения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 08.06.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мирное Хабаровского муниципального района Хабаровского края Краюшкиной Екатерины Александровны, - оставить без изменения, жалобу заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ СОШ с. Мирное Краюшкиной Е.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Фомина О.В.