РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Усть-Уда <дата обезличена>
Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Т.В.Ю, с участием представителя ответчика администрации Усть-Удинского муниципального округа Иркутской области Т.Т.П рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <обезличено>) по исковому заявлению М.Ю.А к администрации Усть-Удинского муниципального округа Иркутской области о признании незаконным решение комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Истец М.Ю.А обратился в суд с вышеприведенным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> занимал муниципальную выборную должность главы администрации Молькинского сельского поселения (стаж муниципальной службы составляет 27 лет 6 месяцев 13 дней). <дата обезличена> уволен по п.1 ст.81 Трудового кодекса РФ - на основании решения Думы Молькинского муниципального образования от <дата обезличена> № <обезличено>-ДП «О ликвидации муниципального учреждения администрации Молькинского сельского поселения <адрес обезличен>». (<адрес обезличен> от <дата обезличена> № <обезличено> «О преобразовании всех поселений, входящих в состав районною муниципального образования «<адрес обезличен>»). Решением думы Молькинского муниципального образования от <дата обезличена> № <обезличено> (в редакции от <дата обезличена> № <обезличено>-ДП) утверждено Положение о гарантиях осуществления полномочий главы администрации Молькинского муниципального образования. Комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Молькинском муниципальном образовании принято решение от <дата обезличена> о назначении истцу доплаты к страховой пенсии по старости как выборному лицу местного самоуправления с <дата обезличена>. В связи с указанным решением в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> истцу было произведено начисление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере <данные изъяты>
На основании приказа финансового управления администрации Усть-Удинского муниципального округа от <дата обезличена> № <обезличено> «О назначении внепланового контрольного мероприятия» <дата обезличена> администрацией Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> было проведено контрольное мероприятие - внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости истцу назначена необоснованно, поскольку на день увольнения принятия решения о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости от <дата обезличена> истец не являлся получателем страховой пенсии по старости, а получал пенсию по линии МВД России за выслугу лет с <дата обезличена>.
Комиссией по назначению пенсии за выслугу лет администрации Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> от <дата обезличена> вынесено решение об отказе в назначении доплаты к страховой пенсии, в связи с отсутствием права.
С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права. Постановлением от <дата обезличена> № <обезличено> в Усть-Удинском муниципальном округе утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «назначение, перерасчет, индексация и выплата пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы». Оспариваемое решение содержит анализ только того периода, когда было произведено начисление ежемесячной доплаты в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> и указано, что истец на день увольнения и принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет от <дата обезличена> не являлся получателем страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с в соответствии с Федеральными законами № <обезличено>. Какой-либо оценки тому обстоятельству, что <дата обезличена>, то есть после назначения страховой пенсии по старости (<дата обезличена>) было подано заявление, указанное решение не содержит. При наличии муниципального стажа свыше 27 лет и назначении страховой пенсии по старости, имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости.
В судебное заседание истец М.Ю.А не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.
<дата обезличена> в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, приведенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Дополнил, что его увольнение связано с ликвидацией муниципального образования. На момент сокращения действительно не являлся получателем страховой пенсии по старости, однако на момент обращения с заявлением в администрацию округа ему уже была назначена страховая пенсия по старости – <дата обезличена>. Считает, что доплата <дата обезличена> года может быть спорной, однако на момент обращения с заявлением в администрацию Усть-Удинского муниципального округа все условия для назначения доплаты к страховой пенсии по старости были соблюдены. Считает решение комиссии об отказе в назначении доплаты незаконным.
Представитель ответчика Т.Т.П, действующая на основании доверенности от <дата обезличена>, выданной сроком на один год, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Поддержала доводы письменных возражений, согласно которым комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Молькинском муниципальном образовании, М.Ю.А неправомерно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии <адрес обезличен> № <обезличено>-оз, ввиду того, что последний не являлся лицом, замещающим должности муниципальной службы, а являлся выборным должностным лицом местного самоуправления, в отношении которого в соответствии с <адрес обезличен> № <обезличено>-оз мог быть рассмотрен вопрос о назначении доплаты к страховой пенсии по старости, либо страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № <обезличено> «О страховых пенсиях». На данный момент у М.Ю.А, занимавшего в течение порядка 27 лет должность главы Молькинского сельского поселения, могло возникнуть право на доплату к страховой пенсии по старости, либо страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № <обезличено>Ф3 "О страховых пенсиях", при соблюдении условий, предусмотренных ч.1 ст.<адрес обезличен> № <обезличено>-оз, когда лицо, осуществлявшее полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, либо лицо, осуществлявшее полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее 4 лет и в этот период достигшее пенсионного возраста или потерявшее трудоспособность и досрочно прекратившее полномочия, имеющее стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет. Днем вступления в должность мэра Усть-Удинского муниципального округа в соответствии с приказом № <обезличено> от <дата обезличена> является <дата обезличена>, соответственно полномочия главы Молькинского сельского поселения были прекращены <дата обезличена>. На дату прекращения полномочий М.Ю.А не являлся получателя страховой пенсии по старости, либо страховой пенсии по инвалидности, установленными в соответствии с действующим законодательством, что делает назначение доплаты заведомо незаконным как в 2025 году, так и в последующем, при рассмотрении его заявления.
Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, поскольку, неявка участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению дела.
Суд, выслушав истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
<дата обезличена> М.Ю.А обратился к главе Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы.
Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации Усть-Удинского муниципального округа от <дата обезличена> № <обезличено> в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № <обезличено> «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от <дата обезличена> № <обезличено>-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», <адрес обезличен> от <дата обезличена> № <обезличено> «Об отдельных вопросах муниципальной службы в <адрес обезличен>», <адрес обезличен> от <дата обезличена> № <обезличено> «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления <адрес обезличен>» принято решение об отказе М.Ю.А в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии в связи с отсутствием права.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. I), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).
Абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от <дата обезличена> № <обезличено>-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривались гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральный закон от <дата обезличена> № <обезличено> (ред. от <дата обезличена>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (утратила силу).
<дата обезличена> принят Федеральный закон № <обезличено>-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", вступивший в силу с <дата обезличена> (далее-Федеральный закон № <обезличено>ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № <обезличено> признаны утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона главы 1, 2, статью 18.1, главы 4 - 12 Федерального закона от <дата обезличена> № <обезличено>-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Иные положения Федерального закона N № <обезличено>-ФЗ действуют до <дата обезличена>.
При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее <дата обезличена>. До их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 2 статьи 91 Федерального закона № <обезличено>-ФЗ).
Закон Иркутской области от <дата обезличена> N № <обезличено>-оз (ред. от <дата обезличена>) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от <дата обезличена> № <обезличено>) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливает основные правовые, социальные, материальные, организационные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления) и выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области при осуществлении их полномочий (далее Закон Иркутской области № <обезличено>-оз).
Статьей 10 Закона Иркутской области № <обезличено>-оз предусмотрены гарантии пенсионного обеспечения выборного лица местного самоуправления и членов его семьи.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Иркутской области № <обезличено>-оз, лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, либо лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее 4 лет и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность и досрочно прекратившему полномочия, имеющим стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, уставом муниципального образования устанавливается за счет средств соответствующего местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> N № <обезличено>-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности), пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено>-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - пенсия, назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации") (в ред. Законов Иркутской области от <дата обезличена> N № <обезличено>ОЗ, от <дата обезличена> № <обезличено>-ОЗ).
В стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты, указанной в абзаце первом настоящей части, включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, установленные законодательством о порядке исчисления стажа муниципальной службы для назначения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет (в ред. Закона Иркутской области от <дата обезличена> № <обезличено>-ОЗ).
Право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", не возникает у лица, полномочия которого прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с абзацем 2 части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федеральный закон от <дата обезличена> № <обезличено>-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
В части 1 статьи 2 Федерального закона № <обезличено>-ФЗ (недействующая редакция) дано понятие выборного должностного лица местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно записи в трудовой книжке № <обезличено> (в части замещения должности главы администрации), М.Ю.А, <дата обезличена> года рождения, <дата обезличена> принят исполняющим обязанности главы Молькинской сельской администрации (распоряжение № <обезличено> от <дата обезличена>), <дата обезличена> назначен главой Молькинской сельской администрации (распоряжение № <обезличено> от <дата обезличена>), <дата обезличена> уволен в связи с переходом на выборную должность главы администрации Молькинского муниципального образования сельского поселения (распоряжение от <дата обезличена> № <обезличено>); <дата обезличена> избран на должность главы администрации Молькинского сельского поселения <адрес обезличен> (распоряжение № <обезличено> от <дата обезличена>); <дата обезличена> вступил в должность главы администрации Молькинского сельского поселения (распоряжение № <обезличено> от <дата обезличена>); <дата обезличена> вступил в должность главы администрации Молькинского сельского поселения (распоряжение № <обезличено> от <дата обезличена>); <дата обезличена> вступил в должность главы администрации Молькинского сельского поселения (распоряжение № <обезличено>-л от <дата обезличена>); <дата обезличена> вступил в должность главы администрации Молькинского сельского поселения (распоряжение № <обезличено> от <дата обезличена>); <дата обезличена> уволен в связи с ликвидацией администрации Молькинского сельского поселения (распоряжение № <обезличено> от <дата обезличена>).
Согласно справке ГУ МВД России по Иркутской области от <дата обезличена> № <обезличено>, пенсионер М.Ю.А, <дата обезличена> года рождения№ <обезличено>, получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет с <дата обезличена>.
В соответствии со справкой Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области от <дата обезличена>, М.Ю.А состоит на учете Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, является получателем следующих выплат: страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № № <обезличено> «О страховых пенсиях» с <дата обезличена> бессрочно; ежемесячной денежной выплаты инвалидам по п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от <дата обезличена> № <обезличено> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с <дата обезличена> бессрочно; является получателем ЕДВ как инвалид 3 группы с <дата обезличена> по <дата обезличена>.
В соответствии с п. 3 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> № <обезличено>-ОЗ (ред. от <дата обезличена>) "О преобразовании всех поселений, входящих в состав районного муниципального образования "<адрес обезличен>" <адрес обезличен>, путем их объединения" (принят Постановлением Законодательного <адрес обезличен> от <дата обезличена> N № <обезличено>), главы преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия главы муниципального образования, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня вступления в должность первого главы вновь образованного Усть-Удинского муниципального округа Иркутской области.
Днем вступления в должность мэра Усть-Удинского муниципального округа Иркутской области в соответствии с приказом № <обезличено> от <дата обезличена> является <дата обезличена>, соответственно полномочия главы Молькинского сельского поселения прекращены <дата обезличена>.
Из анализа исследованных в судебном заседании материалов гражданского дела следует, что на момент увольнения в связи с ликвидацией Молькинского сельского поселения <адрес обезличен> – <дата обезличена> М.Ю.А имел стаж замещения муниципальной должности более пятнадцати лет. Вместе с тем М.Ю.А не являлся получателем страховая пенсия по старости, страховой пенсии по инвалидности.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о правомерности принятого комиссией по назначению пенсии за выслугу лет администрации Усть-Удинского муниципального округа решения от <дата обезличена> об отказе М.Ю.А в назначении доплаты к страховой пенсии по старости, в связи с чем в удовлетворении исковых требований М.Ю.А к администрации Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> о признании незаконным решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации Усть-Удинского муниципального округа от <дата обезличена> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании администрации Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> назначить ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет с <дата обезличена>, исходя из размера 75% базового вознаграждения по соответствующей должности - следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований М.Ю.А к администрации Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> о признании незаконным решение комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Максименко
Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>.