ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС>Линк А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящегося по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, установил:
<ДАТА3> в 11 час. 00 мин. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящееся по адресу <АДРЕС>, допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в нарушение подпунктов «д», «л» пункта 24, подпунктов «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Требования), <ОБЕЗЛИЧЕНО> не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, в учреждении отсутствуют наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах, а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, не оснащено системой охранной сигнализации, в учреждении на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны.
Законный представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения и вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в его совершении, подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении от <ОБЕЗЛИЧЕНО>;
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой <ОБЕЗЛИЧЕНО> находится по адресу <АДРЕС>, директором является <ОБЕЗЛИЧЕНО>;
- копией приказа от <ДАТА5> <НОМЕР>, согласно которому на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> принят <ОБЕЗЛИЧЕНО>;
- копией паспорта <ОБЕЗЛИЧЕНО>.;
- копией запроса <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6> <НОМЕР>, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> направляло запрос начальнику УВО по г. <АДРЕС> - филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о предоставлении в срок до <ДАТА7> уполномоченных лиц для создания комиссии по обследованию и категорированию <НОМЕР>;
- копией ответа УВО по г. <АДРЕС> - филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА8> <НОМЕР>, согласно которому уполномоченным лицом от УВО по г. <АДРЕС> - филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> для обследования <НОМЕР> является <ФИО1>;
- копией свидетельства от <ОБЕЗЛИЧЕНО> о государственной регистрации права <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которому здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> находится на оперативном управлении, нежилое, 3-этажное, общей площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м, по адресу: <АДРЕС>;
- копией титульного и первого листа паспорта безопасности от 15.04.2020 <ОБЕЗЛИЧЕНО> сроком действия до <ОБЕЗЛИЧЕНО>;
- копией акта обследования и категорирования объекта (территории), согласно которому комиссия по обследованию и категорированию 3-х этажного здания установила объекту <ОБЕЗЛИЧЕНО> 3 категорию опасности. Вместе с тем, необходимо спланировать и выполнить следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации; оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; размещение на объекте (территории) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). Также, С.В. Ковалеву, заместителю директора по безопасности, разработать в течение 30 дней паспорт безопасности объекта, утвержденной Требованиями, и представить разработанный паспорт безопасности на согласование и утверждение в уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти РФ;
- копией докладной записки от <ДАТА3> о проведении категорирования <ОБЕЗЛИЧЕНО>, составленной инспектором ОООО, ПОО, КЗО УВО по г. <АДРЕС> - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, согласно которой комиссией по обследованию и категорированию объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено нарушение требований п.п. «д», «л» п. 24, п.п. «а», «в» п. 25 Требований, что свидетельствует о террористической уязвимости и о ненадлежащей профилактике терроризма.
Оснований не доверять исследованным доказательствам, которые получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и не опровергнуты <ОБЕЗЛИЧЕНО> у мирового судьи не имеется.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 1-3 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О безопасности», безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от <ДАТА10> субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Основы противодействия терроризму определены Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ).
На основании статьи 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.
Пунктом 1 Требований устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее — объект (территория).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференциальных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) согласно п. 6 Требований.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В состав комиссии включаются, в том числе, представители подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации согласно п. 8, 10 Требований.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) и являются основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) согласно п. 15 Требований.
Согласно п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
В соответствии с п. 17 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п.п. «д», «л» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Согласно п.п. «а», «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Вопреки вышеизложенным требованиям действующего законодательства <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение подпунктов «д», «л» пункта 24, подпунктов «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Требования), <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, в учреждении отсутствуют наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах, а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, не оснащено системой охранной сигнализации, в учреждении на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны.
Материалы дела свидетельствуют о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, на момент рассмотрения дела судьей не установлены.
Согласно п.п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно п.п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом суд полагает возможным признать исключительными обстоятельствами имущественное и финансовое положение муниципального учреждения, применить п.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, а именно в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района <АДРЕС>.
Штраф перечислить в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья А.В. Линк
Копия верна. Мировой судья:
Постановление вступило в законную силу «____» ______________ 20___ г.
Мировой судья А.В. Линк
Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении <НОМЕР> мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС>.