РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года пгт. Крапивинский
Крапивинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рубана П.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа, Обществу с ограниченной ответственности «Тепло-энергетические предприятия» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Крапивинского муниципального округа, Обществу с ограниченной ответственности «Тепло-энергетические предприятия» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к осуществлению контроля за исполнением концессионного соглашения, организации надежного теплоснабжения жителей Крапивинского муниципального округа. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия»: на котельной …, пгт. …, котельной …, котельной … пгт. … провести режимно-наладочные испытания котлов в соответствии с подпунктом … пункта … правил, организовать коммерческий учет реализуемой тепловой энергии в соответствии с подпунктом … пункта … Правил, провести техническое диагностирование котлов в соответствии с подпунктом … пункта … Правил; на котельной … пгт …, котельной … пгт. … выполнить режимные карты водоподготовительного оборудования котельной в соответствии с подпунктом …. пункта … Правил. Установить срок для исполнения решения суда.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры <адрес>-Кузбасса проведена проверка готовности муниципального образования Крапивинский муниципальный округ к отопительному периоду, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.
Так, согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской федерации граждане, их объединения, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
В силу части 1 статьи 20, части 1 статьи 41, статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
На основании положений статьи 7 Конституции Российской федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергосбережение, теплоснабжение, водоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.
Как установлено частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со статье 3 закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ»).
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.
Действия, направленные на изменения состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Согласно пунктам 1 и 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе принципов обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и экологической безопасности теплоснабжения.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе, муниципальными образованиями, и теплоснабжающими организациями и тепловыми организациями.
Аналогичные требования содержатся в Правилах обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядке проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики России от … № … (далее – Правила).
Проверкой установлено, что на территории Крапивинского муниципального округа осуществляет свою деятельность ООО «ТЭП», согласно … основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).
В указанных целях ООО «ТЭП» использует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду – котельную … пгт. …, котельную … пгт. …, котельную … пгт. …..
При проведении проверки готовности к отопительному периоду были выявлены нарушения действующего законодательства на котельной … пгт. …, котельной … пгт. …, котельной … пгт. …, в связи с чем, прокурором района … в адрес ООО «ТЭП» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, как показала проверка, до настоящего времени указанные в нем нарушения законодательства в полном объеме не устранены.
Так, установлено, что по состоянию на … на котельной …, пгт. …, котельной …, котельной … пгт. … в нарушение подпункта … пункта … Правил не проведены режимно-наладочные испытания котлов.
В нарушение подпункта … пункта … Правил не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии.
В нарушение подпункта … пункта … Правил не проведено техническое диагностирование котлов.
На котельной … пгт. …, котельной … пгт. … в нарушение подпункта … пункта.. Правил отсутствуют режимные карты водоподготовительного оборудования котельной.
Собственником вышеуказанных объектов теплоснабжения является муниципальное образование «Крапивинский муниципальный округ».
… между муниципальным образованием Крапивинский муниципальный округ» (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» (концесионер) и <адрес>ю в лице заместителя <адрес> заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Крапивинского муниципального района, в том числе указанных выше (далее по тексту – концессионное соглашение). Концессионное соглашение вступило в силу со дня подписания и действует до ….
Согласно пункту … концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать (создать) имущество, состав которого приведен в разделе … настоящего соглашения (далее – объекты соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять горячее водоснабжение; производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объектов соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, право владения и пользования объектами соглашения для осуществления казанной деятельности.
В силу пункта … концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капительный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствии с пунктом … настоящего соглашения.
На основании пункта … концессионного соглашения концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в пункте …. настоящего соглашения, обязательств по использованию (эксплуатации) объектов соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим соглашением, а также сроков исполнения обязательств, указанных в разделе … настоящего соглашения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имущество, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу положений пунктов 1, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепловыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2-6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
С учетом изложенного, обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей муниципального округа законодательством возложена на орган местного самоуправления, в связи с чем, бездействие администрации Крапивинского муниципального округа в части надлежащего выполнения обязанностей по организации охраны атмосферного воздуха, а также надежного теплоснабжения жителей Крапивинского муниципального округа, ввиду не устранения вышеуказанных нарушений законодательства, может повлечь возникновение аварийных ситуаций при прохождении отопительного периода …-…, что в свою очередь негативно скажется на состояние атмосферного воздуха, а также на предоставление услуг надлежащего качества жителям … муниципального округа.
В данном случае нарушаются конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в связи с возникновением потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с неисполнением администрацией Крапивинского муниципального округа требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, законодательства о теплоснабжении, что является недопустимым.
Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик – представитель администрации Крапивинского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности от … сроком на … год, в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, о чем представил письменное заявление.
Административный ответчик – представитель Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» ФИО3, действующий на основании доверенности от … сроком на … год, в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, о чем представил письменное заявление.
Суд, изучив материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиками, иск удовлетворить.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Ответчик добровольно воспользовался правом признания иска, ответчику разъяснено и понятно значение совершаемого процессуального действия, ясны последствия признания иска, а также, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд в соответствии со ст. 157 КАС РФ принимает решение об удовлетворении иска.
В соответствии с положениями ст.103 ч.1 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика – Общества с ограниченной ответственности «Тепло-энергетические предприятия» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере … рублей … копеек.
Согласно п.4 ч.1 ст. 333.35 НК РФ об уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, а следовательно государственная пошлина с административного ответчика – администрации Крапивинского муниципального округа не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. 124-126 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска администрацией Крапивинского муниципального округа, Обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия».
Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа, Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к осуществлению контроля за исполнением концессионного соглашения, организации надежного теплоснабжения жителей Крапивинского муниципального округа.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия»:
- на котельной …, пгт. …, котельной …, котельной … пгт. … провести режимно-наладочные испытания котлов в соответствии с подпунктом … пункта … правил, организовать коммерческий учет реализуемой тепловой энергии в соответствии с подпунктом … пункта … Правил, провести техническое диагностирование котлов в соответствии с подпунктом … пункта … Правил;
- на котельной … пгт. …, котельной … пгт. … выполнить режимные карты водоподготовительного оборудования котельной в соответствии с подпунктом … пункта … Правил.
Установить срок для исполнения решения суда – до.. .
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» (ИНН …) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере … рублей … копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Крапивинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья П.В. Рубан