РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 года пгт. Крапивинский
Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Левченко О.С., при секретаре Кузнецовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крапивинского района обратился в суд с административным иском к администрации Крапивинского муниципального округа в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территорий Крапивинского муниципального округа; обязать администрацию Крапивинского муниципального округа создать специализированную службу по похоронному делу. Установить ответчику срок для исполнения решения суда.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, и выявлены нарушения закона в деятельности администрации Крапивинского муниципального округа.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районные и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальные учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Согласно статье 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Согласно части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой да вопросам похоронного дела.
Согласно статье 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в настоящей статье, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 $0 гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона № 8-ФЗ, при этом не допустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основанием (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2). Данные положений продублированы в статье 12 Закона № 8-ФЗ.
В пункте 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» закреплено, что специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, который кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
В силу требований статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность да погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги да погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.
При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусов специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.
Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациям создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).
Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 01.06.2018 N 36-КГПР18-3.
В нарушение указанных требований законодательства органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Крапивинского муниципального округа не создана, порядок деятельности не определен.
В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в ненадлежащей исполнении законодательства органом местного самоуправления по вопросу создания специализированной службы по вопросам похоронного д еда, прокурором района.. в адрес главы Крапивинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которой рассмотрено, удовлетворено, однако указанные в нем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.
Согласно ответу главы администрации Крапивинского муниципального округа от.. , специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Крапивинского муниципального округа не организована.
Таким образом, непринятие администрацией Крапивинского муниципального округа мер к устранению нарушений требований законодательства по вопросам похоронного дела могут повлечь негативный последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан на надлежащей и в полном объеме предоставление ритуальных услуг.
Определением Крапивинского районного суда от.. по ходатайству административного ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено МКУ «Территориальное управление Крапивинского муниципального округа» (л.д.38).
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Крапивинского района Пульнов С.Ю. требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации Крапивинского муниципального округа Жилин Р.Ю., действующий на основании доверенности (л.д.37) исковые требования признал в полном объеме, просил установить срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявление представителя административного ответчика о признании административного иска занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем административного ответчика, приобщено к административному делу (л.д. 45-46).
Представитель МКУ «Территориальное управление Крапивинского муниципального округа» в суд не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 44).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона №8-ФЗ).
Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из системного толкования положений статей 9 и 10 Федерального закона №8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.
При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон №131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Таким образам, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, и выявлены нарушения закона в деятельности администрации Крапивинского муниципального округа, в адрес главы Крапивинского муниципального округа … вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.8-10).
Из ответов главы администрации Крапивинского муниципального округа от … следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Крапивинского муниципального округа не организована (л.д.11,13-19,36).
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, до настоящего времени на территории Крапивинского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные нарушения ограничивают права и гарантии неопределенного круга лиц на получение установленного законодательством перечня услуг по погребению.
Таким образом, административные исковые требования прокурора Крапивинского муниципального округа в защиту интересов неопределенного круга лиц нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
При указанных обстоятельствах суд принимает признание административным ответчиком административного иска в силу положений ч.5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд считает правильным установить административному ответчику - администрации Крапивинского муниципального округа Кемеровской области - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Крапивинского муниципального округа.
Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа создать специализированную службу по похоронному делу.
Установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд Кемеровской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.
В мотивированной форме решение составлено.. .
Судья О.С. Левченко