РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Касьяновой Н.А., при секретаре судебного заседания Самойловой В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новоселовой Н.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения пенсионного органа, о включении периодов работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛ:
Новоселова Н.Н. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, просит с учетом уточнений исковых требований включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности руководителя физического воспитания в МДОУ детский сад № 23 «Пчелка» с 20.02.2004 по 05.08.2008, 18.08.2008 по 24.02.2010, с 26.02.2010 по 02.05.2011, с 04.05.2011 по 31.12.2023, в должности педагога по физической культуре в Детских яслях-сада № <адрес> с 01.12.1992 по 08.10.1993, признав решение ответчика № от 10.09.2024 незаконным, мотивируя тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как работнику осуществляющему педагогическую деятельность. Вместе с тем в специальный стаж не зачтены указанные периоды, в связи с отсутствием в соответствующих Списках должности «руководителя по физической культуре». Полагает, что ответчик нарушил ее права, гарантированные ей Конституцией РФ.
Истец Новоселова Н.Н. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что в мае 2026 года внесены изменения в трудовую книжку, запись о переводе ее на должность руководителя физического воспитания аннулирована.
Представитель ответчика Наседкина В.Г. возражала относительно удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Представитель третьего лица МДОУ детский сад № «Пчелка» Шаврова С.В. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования истца. Указала, что Новоселова Н.Н. на протяжении всей трудовой деятельности работала как инструктор, в связи с чем ею были внесены соответствующие сведения об аннулировании записи, где Новоселова Н.Н. ранее была переведена на должность руководителя физического воспитания. Данные сведения она внесла по согласованию с профсоюзом и комитетом образования. Вместе с тем, изменения в штатное расписание, которое действовало в спорный период времени не вносились, так как требуют утверждения комитета образовании и администрации муниципального района.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
В списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» поименованы руководители физического воспитания, а в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» – дошкольные образовательные учреждения – детские сады всех наименований.
Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 начиная с 1 сентября 2000 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением ответчика № от 18 сентября 2024 истцу Новоселовой Н.Н., обратившейся в пенсионный орган с заявлением 24 июня 2024 года, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует требуемый специальный стаж.
Согласно оспариваемому решению ответчика не зачтены в специальный стаж истца, периоды работы: в должности педагога по физической культуре Детских яслях-сада № <адрес>, так как работа в должности педагога засчитывается в стаж работы в период до 01.01.1992 (п. 9 Правил № от 29.10.2002); с 20.02.2004 по 05.08.2008, с 18.08.2008 по 24.02.2010, с 26.02.2010 по 02.05.2011, с 04.05.2011 по 31.12.2023 в должности руководителя физического воспитания ДОУ Детский сад № <адрес>, так как постановлением № от 29.10.2002 не предусматривает включение в специальный стаж периодов работы в должности «руководителя физического воспитания» в дошкольных образовательных учреждениях (п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка № от 29.10.2002). В специальный стаж могут быть включены периоды работы в вышеуказанной должности только в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образовании, предусмотренных п. 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка № от 29.10.2002.
Согласно записям в трудовой книжке истца, относящимся к спорным периодам работы в детском саду, Новоселова Н.Н. 1 декабря 1992 года принята на должность педагога по физической культуре, 15 марта 1996 года уволена с последующим переводом в детский сад № на должность педагога по физической культуре (т. 2 л.д. 11).
Согласно записям в трудовой книжке истца, относящимся к спорным периодам работы в детском саду, Новоселова Н.Н. 20 февраля 2004 года принята на должность руководителя физического воспитания в МДОУ детский сад № (т. 2 л.д. 115).
Должностной инструкцией руководителя физического воспитания, утвержденной заведующей МДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Пчелка» предусмотрено, что руководитель физического воспитания относится к категории специалистов; руководитель физического воспитания планирует проведение занятий по физическому воспитанию в дошкольном образовательном учреждении; проверяет посещаемость занятий обучающими; с участием учреждений здравоохранения проводит медицинское обследование и тестирование обучающихся по физической подготовке; проводит учебные занятия по физическому воспитанию; осуществляет контроль за состоянием и эксплуатацией имеющихся спортивных сооружений и помещений, соблюдением безопасности при проведении занятий, за хранением и правильным использованием спортивной формы, инвентаря и оборудования; внедряет наиболее эффективные формы, методы и средства физического воспитания обучающихся, обеспечивает контроль за состоянием их здоровья, и физическим развитием на в течение всего периода обучения; вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса (т. 2 л.д. 158-159).
Представленными в материалах дела штатными расписаниями, лицевыми счетами, карточками-справками подтверждено полное выполнение истцом работы по занимаемой должности руководителя физического воспитания.
Постановлением Правительства Российской Федерации 3 апреля 2003 года N 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшим до 3 августа 2011 года, устанавливалась продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для каждой конкретной должности или специальности.
В соответствии с указанным Постановлением соответствующая норма рабочего времени установлена лишь руководителю физического воспитания образовательных учреждений начального и профессионального образования, предусмотренных п. 1.9. и 1.10. раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 781.
Данный нормативный акт не содержит положения о норме часов педагогической работы за ставку заработной платы руководителям физического воспитания других образовательных учреждений.
Приказом Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшем до 9 марта 2015 года, также закреплено, что продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников была установлена, исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени, не более 36 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю установлена руководителям физического воспитания образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования.
Действующим в настоящее время приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников установлена исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю руководителям физического воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.
Дошкольные образовательные учреждения, к числу которых относятся детские сады, указаны в пункте 1.8. раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781.
Для руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, каким-либо нормативно-правовым актом, действовавшим в спорный период, не установлена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы. Реализация пункта 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781 невозможна без применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года № 191, приказа Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075, приказа Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 регламентирующих в спорный период продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, и вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список №.
Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 года № 298, и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 года № 593 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказа от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (далее – Единый квалификационный справочник).
В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 года № 593, руководитель физического воспитания планирует и организует проведение учебных, факультативных и внеурочных занятий по физическому воспитанию (физической культуре) в учреждениях (подразделениях) начального и среднего профессионального образования, руководит работой преподавателей физкультуры.
Согласно Единому квалификационному справочнику, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н и действующему в настоящее время, руководитель физического воспитания планирует и организует проведение учебных, факультативных и внеурочных занятий по физическому воспитанию (физической культуре) в учреждениях (подразделениях) начального и среднего профессионального образования; руководит работой преподавателей физкультуры.
В тарифно-квалификационных характеристиках должности «руководитель физического воспитания» определены его должностные обязанности, которые по многим позициям невыполнимы в условиях дошкольного образовательного учреждения, например руководство преподавателями физкультуры, поскольку иных преподавателей физкультуры в штате МДОУ детский сад № «Пчелка» штатными расписаниями за спорный период не было предусмотрено.
В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 года № 88 нормативы численности работников яслей, яслей-садов, детских садов предусматривают в названных учреждениях должность инструктора по физической культуре, но не руководителя по физическому воспитанию.
При этом суд не уполномочен устанавливать тождество должностей «руководитель физического воспитания» и «инструктор физической культуры», поскольку в согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности при условии доказанности факта тождественности работ. Однако в данном случае должности «руководитель физического воспитания» и «инструктор по физической культуре» являются самостоятельными должностями.
Полномочием по установлению тождественности должностей, наименования которых содержатся в нормативных правовых актах, наделено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 5.2.72. положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610).
Реализуя данное полномочие, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации приказом № 819н от 21 ноября 2023 года установило тождество наименования должности «инструктор по физической культуре» (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности «воспитатель», предусмотренному разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Таким образом, для дошкольных образовательных учреждений предусмотрена должность «инструктор по физической культуре», а не «руководитель по физическому воспитанию». Работа в должности руководителя по физическому воспитанию в дошкольном образовательном учреждении не может быть включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением 25 лет педагогической деятельности.
Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Фонд пенсионного о социального страхования Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых фонд вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Как усматривается из материалов дела, истец Новоселова Н.Н. была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 24 сентября 2001 года. По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда.
Доводы о том, что в настоящее время аннулирована запись № 13 в трудовой книжке Новоселовой Н.Н. о том, что она 20.02.2004 была переведена на должность руководителя по физическому воспитанию и необходимо считать, что 20.02.2004 Новоселова Н.Н. была переведена на должность инструктора по физической культуре подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела, согласно которым в трудовой книжке имелась запись сделанная ранее заведующей детского сада о том, что запись № 12 о переводе инструктором по физической культуре недействительна. Кроме того, согласно первичным документам работодателя Новоселова Н.Н. изначально и в последующем была указана в должности руководителя по физическому воспитанию.
По этим причинам суд также приходит к выводу о том, что работа истца в должности руководителя физического воспитания обоснованно не включена ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Поскольку должность «руководителя физического воспитания» согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих предусмотрена в учреждениях начального и среднего профессионального образования, каковым детский сад не является.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Новоселовой Н.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности руководителя физического воспитания в МДОУ детский сад № «Пчелка» с 20.02.2004 по 05.08.2008, 18.08.2008 по 24.02.2010, с 26.02.2010 по 02.05.2011, с 04.05.2011 по 31.12.2023, в должности педагога по физической культуре в Детских яслях-сада № <адрес> с 01.12.1992 по 08.10.1993 суд не находит.
Учитывая, что на момент подачи заявления о назначении пенсии (24.06.2024), отсутствия подтвержденного стажа педагогической работы на протяжении не менее 25 лет, оснований для назначения истцу страховой пенсии по старости, у ответчика оснований не имелось. Не имеется таких оснований и у суда, в том числе и на дату рассмотрения спора.
Следовательно, решение ответчика № 14373 от 18.09.2024 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в порядке п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не может быть признано незаконным.
В связи с отказом в иске, суд отказывает во взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления Новоселовой Н.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения пенсионного органа, о включении периодов работы в специальный стаж отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Судья Н.А. Касьянова
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2026 года.