ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 января 2026 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л. (680011 г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, 17), с участием ИП Большакова С.В.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Большакова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРНИП: №, ИНН: №),
УСТАНОВИЛ:
ИП Большаков С.В. 13.11.2025 г. в 13 часов 50 минут по месту своего нахождения по адресу: <адрес>, осуществляя лицензионную предпринимательскую деятельность по осуществлению пассажирских перевозок, допустил грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществлял перевозку группы детей (16 чел) по заказу в пригородном сообщении «с.Матвеевка-г.Хабаровск» с грубым нарушением лицензионных требований, предъявленных к данному виду деятельности, используя для осуществления лицензируемой деятельности автобус марки «Toyota coaster», государственный регистрационный знак №, оснащенный неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Большакова С.В. протокола серии27 №от ДД.ММ.ГГГГ г.об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании ИП Большаков С.В. с протоколом не согласился, указал, что на спорное ТС устанавливал аппаратуру, имеется договор с АО «ГЛОНАСС», полагает, что аппаратура не работала, не передавался сигнал, т.к. в центре Хабаровска (где остановлен автобус) «глушится» сигнал.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Согласно ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).
Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила № 2216).
Пунктом 3 Правил № 2216 определено, что транспортные средства категорий М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, следующим требованиям: «обеспечение определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».
Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Таким образом, несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Как следует из материалов дела, ИП Большаков С.В. осуществляет лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), рег.номер №) от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО 13.11.2025 в 13 часов 50 минут по адресу: г. Хабаровск, в районе дома №86 по ул. Тургенева, проведен осмотр автобуса марки «Toyota coaster», государственный регистрационный знак №, принадлежащего и находящегося в эксплуатации по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ у ИП Большакова С.В., лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, под управлением водителя ФИО1, в ходе которого, выявлено нарушение действующего законодательства РФ.
ИП Большаков С.В. использовал автобус для осуществления перевозки пассажиров (группы детей по заказу по утвержденному маршруту), оснащенный не работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения
По результатам проведения рейда ДД.ММ.ГГГГ составлены акт №, протокол осмотра транспортного средства и протокол инструментального обследования.
Из протокола инструментального обследования от 13.01.2025 следует, что сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) имеются, но сведения о навигационной информации отсутствуют (последняя передача данных 31.10.2025 г. в 23.02 час.).
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ИП Большаковым С.В. требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении 13.11.2025 г. в 13 часов 50 минут лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.
В силу положений ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
При этом из положений ст. 8 Закона № 395-ФЗ следует, что реализация названных функций осуществляется через устройство вызова экстренных оперативных служб (УВЭОС) которое устанавливается производителем либо владельцем транспортного средства (ГОСТ 33646-2015).
УВЭОС является самостоятельным электронно-техническим комплексом, не связанным своими задачами с системой, обеспечивающей передачу информации о маршруте движения автобуса через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (трекинговой информации).
Основным отличием системы, обеспечивающей передачу трекинговой информации о маршруте движения автобуса в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от УВЭОС является то, что данная система обеспечивает передачу информации только о маршруте движения автобуса, и при возникновении дорожно-транспортного происшествия не обеспечивает вызова экстренных служб к месту происшествия.
Таким образом, наличие в автобусе навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу трекинговой информации о маршруте движения автобуса, положениями ст. 5, 8 Закона № 395-ФЗ не регулируется.
Вместе с тем, наличие в автобусе аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, и соответственно не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, может вызвать негативные последствия в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного транспортного средства с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).
Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ИП Большаковым С.В. требований пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.
Таким образом суд приходит к выводу, что вышеуказанное деяние ИП Большакова С.В. образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Событие и состав административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами по делу:
- протоколом серии27 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и позволяющим установить событие административного правонарушения
- копией акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией протокола опроса водителя ФИО1
- копией протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ;
- скриншотом КИАСК-ТСРВ
- фотоматериалами;
- путевым листом автобуса;
-договором фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ между ИП Большаковым С.В. и ИП ФИО2, договором оказания услуг между Центром ДВ открытий «Горизонт» ФИО2 и МБОУ СОШ с. Матвеевка, уведомлением ГИБДД о перевозке детей ДД.ММ.ГГГГ, списком пассажиров,
- свидетельством о регистрации ТС;
- выпиской из реестра лицензий;
- данными ЕГРИП
- ответом АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, согласно которому между АО «ГЛОНАСС» и ИП Большаковым С.В. заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуг по идентификации АСН (аппаратура спутниковой навигации) в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». В рамках действия договора на ТС с. р.з.№ была установлена АСН, которая прошла идентификацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ навигационные данные не передавались от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и соответственно данные далее не передавались в Ространснадзор, в связи с тем, что сим-карта ИП Большакова С.В. находилась в блокировке, и АО «ГЛОНАСС» не оказывало услуги по ретрансляции навигационных данных в Ространснадзор. Блокировка сим-карты была осуществлена 31.10.2025 г. в связи с наличием задолженности ИП Большакова С.В., 21.11.2025 г. задолженность погашена, оказание услуг возобновлено. Какие-либо сбои в работе ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» на 13.11.2025 отсутствовали.
-свидетельством № о прохождении идентификации АСН, договором об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ между АО «ГЛОНАСС» и ИП Большаковым С.В.
Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ИП Большаковым С.В. административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности не установлено.
С учётом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, т.е. создающего угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Вместе с тем, учитывая специфику осуществления предпринимательской деятельности ИП Большакова С.В, его финансовое положение (является микропредприятием с 01.08.2016 г., соответственно имеет доход не более предела согласно Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 N 265). С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а также вытекающего из Конституции РФ принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая баланс частных и публичных интересов, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд находит возможным применение ст. 4.1 п.3.2 КоАП РФ и назначение наказания ниже низшего предела штрафа по санкции (200000 руб.), а именно согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ-100000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Большакова С.В. (ОГРНИП: №, ИНН: №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО л/счет № 04201F19670 адрес 690065 г.Владивосток ул. Стрельникова, 3Б), Банк получателя: ОКЦ № 1 ДГУ Банка России// УФК по Приморскому краю г.Владивосток, ИНН 2540261603, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002 кор/с 40102810545370000012, р/с 03100643000000012000, КБК 10611601141010102140, УИН 10627522250000053387.
Согласно положениям ст. 32.2 ч.1-3.3 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.
Судья Н.Л. Рябцева