ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 декабря 2025 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л. (680011 г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, д. 17)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Мироманова А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.рожд., урож. <адрес>, свидетельство о регистрации № ИНН №
УСТАНОВИЛ:
ИП Мироманов А.И. осуществляя предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, в сфере строительных работ, на объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, незаконно привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве штукатура, т.е. по профессии, не указанной в патенте на работу данного лица ( в патенте 27№ от ДД.ММ.ГГГГ профессия- подсобный рабочий), чем нарушил ч.16 ст. 13.3, ч.4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебное заседание ИП Мироманов А.И., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7, 25 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ФЗ-115).
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Как регламентировано п. 4.2 ст.13 ФЗ-115, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями …, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Согласно абз.2 ч.16 ст. 13.3 Ф-115, в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.
Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Фактические обстоятельства дела и вина индивидуального предпринимателя Мироманова А.И. в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении 27М № от ДД.ММ.ГГГГ;
- данными АБД
- выпиской ЕГРИП в отношении ИП Мироманова А.И., согласно которой основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом
- выпиской ЕГРН в отношении земельного участка №, согласно которой данный участок находится во владении Мироманова А.И. по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ
- протоколом об АП и постановлением от 14.10.2025 г. по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО
- объяснением ФИО от 14.10.2025 г., согласно которому он оформил патент на работу по профессии подсобный рабочий, на строительном объекте рядом с <адрес> работает два дня штукатуром, нанял человек по имени А., о том что осуществлять работу нужно по указанной в патенте специальности, он не знал.
- копией паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО, миграционной картой, патентом
- фотоматериалами.
Оценив совокупность исследованных по делу доказательств, суд считает их относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, сомнений в достоверности не вызывающими и достаточными для разрешения настоящего дела.
В судебном заседании установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении допущено нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, а именно неточно указано место совершения правонарушения- «<адрес>», в то время как события нарушения происходили на строительном объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, которому согласно данным ЕГРН присвоен адрес <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе дата и время совершения административного правонарушения. На основании п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Таким образом, данное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении –неточное указание места совершения правонарушения, судья расценивает как несущественное, т.к. актуальный адрес установлен в ходе разбирательства, кроме того, данный адрес действительно согласно общедоступным данным НСПД расположен рядом с <адрес>.
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда этого гражданина. Таким образом, допуск иностранного гражданина к выполнению работ в интересах индивидуального предпринимателя прямо свидетельствует о том, что данный иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности именно ИП Миромановым А.И. Допустимых доказательств того, что иностранный гражданин был привлечен к работе иной организацией, либо иным работодателем, по делу не имеется.
В этой связи именно на ИП Мироманове А.И., как на работодателе, лежала обязанность по контролю за недопуском к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего соответствующего разрешения на работу либо патента. Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником не является основанием для освобождения ИП Мироманова А.И. от ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.
Достоверных сведений о том, что индивидуальным предпринимателем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 представлено не было, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя имелась.
ИП Мироманов А.И. обязан осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.
Таким образом, суд находит установленным факт нарушения ИП Миромановым А.И. требований ч. 4.2 ст. 13, ч.16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в связи с привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу/патенте, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в ходе производства по делу не установлено.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно примечанию № 1 к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы ( т.е. главы 18 КоАП РФ, в которую входит и ст. 18.15 КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Санкцией ст.18.15 ч.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц (а значит и для ИП), в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Поскольку каких-либо сведений о продолжении ИП Миромановым А.И. действий по нарушению ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ не имеется, то основания для назначения такого вида наказания, как приостановление деятельности, отсутствуют.
Из правового смысла ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ст. 3.4 ч.2 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства виду неисполнения нарушителем своих публично-правовых обязанностей, возложенных на них требованиями миграционного законодательства, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти/местного самоуправления с другой стороны, возникающие в частности в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности (указанная позиция отражена в том числе в постановления ВС РФ от 04.09.2023 г. № 5-АД23-52К2, от 13.12.2024 г. № 18-АД24-55-К4).
Согласно частям 3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП Мироманов А.И. внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), соответственно имеет доход не более предела согласно Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 N 265. С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а также вытекающего из Конституции РФ принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая баланс частных и публичных интересов, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих вину обстоятельств, суд находит возможным применение ст. 4.1 п.3.2 КоАП РФ и назначение наказания ниже низшего предела штрафа по санкции (250 000 руб.), а именно согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ-125 000 руб. ( что также не противоречит положениям ст. 4.1.2 КоАП РФ).
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 4.1 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Мироманова А.И., свидетельство о регистрации № ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Хабаровскому краю ( ОМВД России по Хабаровскому району – 680014 г.Хабаровск ул. Шкотова, 9), ИНН 2724066602, КПП 272401001, БИК 010813050, ОКТМО 08655000, р/с 03100643000000012200 в ОКЦ № 2 Дальневосточного ГУ Банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, кор/с 40102810845370000014 КБК 18811601181019000140, наименование платежа- штраф, УИН 18890427250271806106
Согласно положениям ст. 32.2 ч.1.3-3 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Н.Л. Рябцева