РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания помощником М.Е.Баранчиковым, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индиченко Татьяны Анатольевны к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Индиченко Т.А. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указала, что является собственником жилого дома, с кадастровым номером <номер>, который находится на земельном участке, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером <номер>, местоположение: <адрес>, район <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуальных жилых домов.
Указанный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду для строительства индивидуального жилого дома. <дата> административный истец обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для индивидуального жилищного строительства.
Решением УМС г.Владивостока <номер> от 30.06.2026административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> для дальнейшей эксплуатации дома, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Зона охраняемого военного объекта».
Просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока <номер> от <дата> и устранить нарушение прав административного истца, путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление Индиченко Т.А. от <дата>.
Индиченко Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Представитель административного истца Гуреев В.Г. заявленные требования поддержал, пояснил, что расположение земельного участка в границах зоны охраняемого военного объекта не является основанием для отказа в предоставлении в собственность.
Представитель УМС г.Владивостока Хамидуллина В.Р. представила письменные возражения, согласно которым, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в силу пп.5 п.5 ст.27 ЗК РФ является ограниченным в обороте и в силу п.2 ст.27 ЗК РФ не может быть предоставлен в частную собственность, что в силу п.6 ст.39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Сведениями об установлении зон военных объектов в соответствии с действующим порядком УМС г.Владивостока не располагает.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Приморскому краю Красникова Л.К. представила письменный отзыв согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраняемого военного объекта УФСБ России по Приморскому краю. Действующим законодательством не предусмотрен запрет на предоставление гражданам в собственность земельных участков, находящихся под уже существующими объектами недвижимости, принадлежащим гражданам на праве собственности, и которые расположены в границах зоны охраняемого военного объекта. Использование таких земельных участков допускается с соблюдением ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от <дата> № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Кроме того, постановлением губернатора Приморского края от 30.04.2026 №41-ПГ внесено изменение в приложение №2 к постановлению от 07.12.2005 №217-ПГ «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», которое исключило пункт 6 (объект в/ч 56076, Основной склад- б.Десантаня) из перечня объектов, устанавливающего границы запретных зон и запретных районов, что предполагает снятие ограничений н использование соответствующей территории в качестве запретного района.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Частью 3 статьи 36 Конституции РФ закреплено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (п.п.1, 2 ст.39.17 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения поступившего заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ. При этом, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.
Жилой дом построен в 2024 г. на земельном участке с кадастровым номером <номер>, местоположение: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования: под строительство индивидуальных жилых домов, находящему у административного истца с <дата> в аренде на основании договора аренды земельного участка <номер> от <дата>, с последующими соглашением о передаче прав и обязанностей по договору от <дата>.
<дата> административный истец обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
<дата> УМС г. Владивостока принято решение <номер> об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> для дальнейшей эксплуатации жилого дома на основании п.6 ст.39.16 ЗК РФ РФ ввиду того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность из-за расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории «Зона охраняемого военного объекта» (реестровый номер границы: 25:28-6.861).
В соответствии с п.п.1, 2 ст.7, п.п. 1, 6, 7 ст.14.1 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населённых пунктов и на земли обороны, безопасности, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учётом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Разрешенное использование (назначение) зданий или сооружений должно соответствовать видам разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 14.3 настоящего Кодекса.
Из положений абзаца второго п.2, пп.5 п. 5 ст.27 ЗК РФ следует, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п.1 ст.93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе информационной и иной безопасности, защиты, охраны и обустройства Государственной границы Российской Федерации, изготовления, хранения и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов.
В пункте 2 названной статьи определено, что земельные участки из земель обороны и безопасности предоставляются и используются в соответствии с настоящим Кодексом для целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны, в области обеспечения безопасности государства, законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, о закрытых административно-территориальных образованиях.
Из анализа приведённых выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, то есть к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.
Какие-либо сведения, подтверждающие предоставление испрашиваемого земельного участка для обеспечения обороны и безопасности, в материалах административного дела отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, испрашиваемый земельный участок отнесён к землям населённых пунктов, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, находится в аренде у административного истца.
УМС г. Владивостока неверно приняло как факт предоставления испрашиваемого земельного участка для обеспечения обороны и безопасности, содержащиеся в ЕГРН сведения о том, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Зона охраняемого военного объекта»; зона с реестровым номером <номер> от <дата>, ограничение использования земельного участка в пределах зоны; решение №2с от 12.01.2018 ФСБ, решение б/н от 16.06.2021.
Законодатель не отождествляет понятие предоставление земельного участка для обеспечения обороны и безопасности с понятием установления зоны с особыми условиями использования территорий в целях обеспечение обороны страны и безопасности государства. В последнем случае речь идёт об ограничении прав на землю.
В соответствии с п.1, пп. 1 п. 2, п.п. 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Такие ограничения прав на землю устанавливается в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечение обороны страны и безопасности государства (пп.5 п.1 ст.104 ЗК РФ).
В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. При этом, земельные участки, включённые в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.п. 2, 3 ст.104 ЗК РФ).
Перечень видов зон с особыми условиями использования территорий перечислены в статье 105 ЗК РФ, в их числе, зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (подпункт 10 названной статьи).
В соответствии с п.1 ст.106 ЗК РФ порядок установления зон с особыми условиями использования территорий определяется Правительством Российской Федерации.
Расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории «Зона охраняемого военного объекта» само по себе не является достаточным основанием для отказа в предоставлении в частную собственность указанного земельного участка.
Ни глава XIX Земельного кодекса РФ, ни Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», устанавливая ограничения на использование земельных участков, расположенных в границах территории зоны охраняемого военного объекта, запрета на передачу в частную собственность земельных участков не содержат.
Кроме того, в силу п.5 ст.93 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственном производстве, ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.
Действующее законодательство возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечивать управление, распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение УМС г.Владивостока <номер> от <дата>, нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Индиченко Татьяны Анатольевны удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Индиченко Татьяны Анатольевны путем повторного рассмотрения заявления <номер> от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О.Ясинская