ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 12 марта 2026 года ул. Знаменщикова, 17
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Фомина О.В., с участием ИП Сливкиной Е.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Сливкиной Елены Федоровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу: <адрес> (ОГРНИП:№, ИНН№),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 18 минут ИП Сливкина Е.Ф. при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта в соответствии с лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ на вид работ «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд» по адресу: <адрес>, были допущены грубые нарушения условий предусмотренных лицензией, а именно: осуществляла перевозку пассажиров по междугороднему регулярному маршруту № «<адрес>», используя автобус HIGER KLQ6116TQ г.р.з. №, который не обеспечивал передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В судебном заседании ИП Сливкина Е.Ф. вину в совершенном правонарушении признала, указала, что на данный момент вся АСН в вышеуказанном автобусе в работоспособном состоянии, передача данных через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор восстановлена. Действительно на момент ДД.ММ.ГГГГ «не мониторился» в ГЛОНАСС, чему послужили причиной некоторые организационные моменты оператора системы. Не отрицала факт эксплуатации автобуса в отсутствие передачи информации о его месторасположении в Ространснадзор, но просила применить минимально возможное наказание, в том числе, по возможности, ограничиться предупреждением.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 8 ФЗ-99, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).
Частью 10 ст. 19.2 ФЗ-99 определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно пп. «д» п. 8 раздела 3 Постановления Правительства от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан оснащать транспортные средства, в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/ГЛОНАСС GPS.
В соответствии с п. 7 (пп. 1) порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» при проведении контроля должны быть проверены, в том числе аппаратура спутниковой навигации.
Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (пункт 2).
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее – Правила №2216).
Согласно п.2 Правил № 2216, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Пунктом 3 Правил № 2216 определено, что транспортные средства категорий М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, следующим требованиям: «обеспечение определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».
Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Таким образом, несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Как следует из материалов дела, ИП Сливкина Е.Ф. осуществляет лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд» регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ).
В ходе постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 18 минут в районе <адрес> в <адрес> произведен осмотр транспортного средства автобуса HIGER KLQ6116TQ г.р.з. № под управлением водителя ФИО1, используемого ИП Сливкиной Е.Ф. для осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № «<адрес>». В ходе осмотра выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами. Осмотром выявлены нарушения пп «д» пункта 8 раздела III Положения №, ИП Сливкина Е.Ф. использовала для осуществления лицензируемой деятельности автобус, оснащенный аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая не осуществляет передачу данных в реальном времени в ФСНСТ (Ространснадзор).
По результатам проведения рейда ДД.ММ.ГГГГ составлены: акт №, протокол осмотра транспортного средства и протокол инструментального обследования.
Согласно протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному на месте проведения постоянного рейда, информация о транспортном средстве (автобусе) в системе КИАСК-ТС-РВ, аппаратуре спутниковой навигации и навигационной информации от ТС в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.
Из ответа АО «Глонасс» на запрос суда также следует, что между АО «ГЛОНАСС» и ИП Сливкиной Е.Ф. заключен договор на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». А также предусмотренные договором дополнительные услуги. В рамках действия договора АСН, установленная на ТС с г.р.з. АВ459/27, прошла идентификацию ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, передача навигационных данных от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и, соответственно, в Ространснадзор не осуществлялась, так как идентификация АСН была произведена позже.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ИП Сливкиной Е.Ф. требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 18 минут в <адрес>, лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.
В силу положений ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Таким образом, отсутствие в автобусе марки HIGER KLQ6116TQ г.р.з. № работающей аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС». Равным образом, не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) может вызвать негативные последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного транспортного средства с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).
Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение И.П. Сливкиной Е.Ф. требований пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.
Таким образом, суд приходит к выводу, чтоДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 18 минут в <адрес>,ИП Сливкина Е.Ф. в нарушение п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляла перевозку пассажиров на транспортном средстве автобусе HIGER KLQ6116TQ г.р.з. № которое оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, необеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Событие и состав административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами по делу:
- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяющим установить событие административного правонарушения;
- копией акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ,
- копией протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ,
- копией протокола опроса от ДД.ММ.ГГГГ,
- фотоматериалами,
- путевым листом автобуса,
- картой маршрута регулярных перевозок,
- свидетельством о регистрации ТС,
- показаниями ИП Сливкиной Е.Ф., данными ею в ходе судебного заседания.
Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.
Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
Смягчающим вину обстоятельством суд признает признание ИП Сливкиной Е.Ф. вины.
При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ИП Сливкиной Е.Ф. административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не установлено.
С учетом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, то есть создающего угрозу возникновения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Вместе с тем, учитывая специфику осуществления предпринимательской деятельности ИП Сливкиной Е.Ф., ее финансовое положение, суд полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер ниже низшего по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, до 100000 руб.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Сливкину Елену Федоровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> края, зарегистрированную по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН 2540261603, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002 р/с 03100643000000012000, кор/с 40102810545370000012, Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, л/счет № 04201F19670, КБК 10611601141010102140, УИН 10627522260000083781.
Согласно положениям ст. 32.2 ч.1-3.3 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, ч.ч. 5 - 7 ст. 14.32, ст.ст. 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, ч.ч. 1 - 8.1, 9.1 - 39 ст.19.5, ст. ст. 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.
Судья О.В. Фомина