РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Силяевой И.Л., при секретаре судебного заседания Чернышевой Д.С., с участием административного истца - прокурора А.Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории <адрес> установлено, что на территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также на территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, по всему периметру отсутствует ограждение, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанных объектах.
Учитывая, что здания котельных расположены на территории населенного пункта – <адрес>, отсутствие ограждения приводит к свободному доступу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к местам складирования угля, а также к самим зданиям котельных, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
ООО «Теплоснабжение» эксплуатирует муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, предназначенные для теплоснабжения потребителей <адрес>, переданные администрацией городского поселения <адрес> по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе котельные МОУ СОШ № <адрес>, МОУ МОШ № <адрес>
Указанные котельные находятся в муниципальной собственности администрации городского поселения <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от 11.02.2009, <адрес> от 10.11.2005 ), в связи с чем, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, а также обязанность по соблюдению нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий котельных МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>. Кроме того, органы местного самоуправления, ответственны за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму.
Бездействие администрации городского поселения <адрес> выражается в непринятии мер к обустройству ограждения по всему периметру территории котельных МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>.
Просит суд признать бездействие администрации городского поселения <адрес> по обустройству ограждения по всему периметру территории котельной МОУ СОШ № пгт. Чернышевск, расположенной по адресу: <адрес>, а также территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию городское поселения <адрес> произвести работы по обустройству ограждения по всему периметру территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор А.Э.Н. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержал.
Ответчик администрация городского поселения <адрес> будучи надлежащим образом уведомлена о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, мнение относительно заявленных требований не высказала.
Третье лицо ООО «Теплоснабжение», будучи надлежащим образом и своевременно извещено о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель третьего лица ООО «Теплоснабжение» Н.А.Е., действующий на основании прав по должности (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), в представленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования прокурора удовлетворить.
Суд в соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но неявившихся участников процесса.
Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.7.1, п.8 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму определен – приоритет мер предупреждения терроризма.
По требованиям Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения террористической деятельности, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, как одно из трех направлений противодействия терроризму, осуществляется в числе прочего посредством мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.
Согласно требований ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно абз. 14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.
Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Пунктом 5.8 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 «Котельные установки» установлено, что здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов, должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.
Согласно требований п.5.9 и 5.10 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 «Котельные установки» вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства теплоподачи, приёмные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.
В силу требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.
На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, указанные мероприятия проводятся заблаговременно.
В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки были выявлены нарушения в сфере соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, установлено, что на территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также на территории котельной МОУ СОШ №, <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, по всему периметру отсутствует ограждение, что влияет на эксплуатацию указанных котельных и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к ним, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанных объектах (л.д. 10,11,12).
В собственности городского поселения <адрес> находится котельная школы №, инвентарный №, расположенная <адрес>; котельная, инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.13, 14-18, 19, 20-27).
02 июня 2025 года между администрацией городского поселения <адрес> и ООО «Теплоснабжение» заключен договор аренды муниципальным имуществом, согласно которого указанная котельные МОУ СОШ №, МОУ СОШ № со всем оборудованием переданы арендатору в аренду для использования по прямому назначению (л.д.28-35).
Материалами дела подтверждено, что котельные МОУ СОШ № и МОУ СОШ № не ограждены, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, судом не добыто.
Отсутствие ограждения котельной может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.
Городское поселение <адрес> как собственник объекта топливно-энергического комплекса котельных МОУ СОШ №, МОУ СОШ №, обязано обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объектов посторонних лиц с целью совершения противоправных действий ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии и горячего водоснабжения населению и социальным объектам.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и признания бездействий ответчика незаконными и возложении обязанности по обустройству территории котельной ограждением.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.
Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд, решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения <адрес> по обустройству ограждения по всему периметру территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также на территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения <адрес> произвести работы по обустройству ограждения по всему периметру территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также на территории котельной МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу судья И.Л. Силяева
Решение в окончательной форме принято 03 февраля 2026 года.