РЕШЕНИЕ
13 мая 2026 года г. Новокузнецк
Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Даренкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица заместителя директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотовой Александры Александровны на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Чернышовой О.В. № 722/39-708 от 19.02.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, вынесенное в отношении должностного лица заместителя директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотовой АА,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ГЖИ Кузбасса № 722/39-708 от 19.02.2026 г. должностное лицо – заместитель директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
На указанное постановление должностным лицом – заместителем директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотовой А.А. подана жалоба, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 19.02.2026 г. № 722/39-708 и прекратить производство по делу.
Жалобу мотивирует тем, что в постановлении указано, что в ходе контрольно-надзорного мероприятия установлен факт нарушения ООО "Плюс-4 Сервис" правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД по ... а именно - не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества данного дома, ввиду не указания в техническом паспорте площади нежилого помещения (123,3 м2). Данное утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам и не подтверждается материалами проверки. Согласно пунктам 1.5.1. 1.5.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, в состав технической документации, подлежащей длительному хранению, входят в том числе и паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок. Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п. В силу подпункта "а" пункта 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами N 491, в порядке, установленном Правилами N 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости). При этом, действующим законодательством обязанность по своевременному внесению изменения в техническую документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок возлагается пунктом 1.6 Правил N 170 на собственников жилищного фонда или их уполномоченных лиц. Именно собственникам необходимо обращаться в организации технической инвентаризации (БТИ) с соответствующим заявлением об актуализации указанных сведений о жилом помещении. Кроме того, в материалах проверки отсутствуют сведения об изменении состава общего имущества, несоответствия фактического состояния помещений техническому паспорту, а также проводимых в данном доме ремонтах, изменениях в конструкции за период управления многоквартирным домом ООО ""Плюс-4 Сервис". В нарушение требований законодательства, выписка из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении нежилого помещения дома, в соответствии с которым в нежилом помещений изменена площадь, в адрес управляющей организацией не была направлена, соответственно, должностные лица управляющей организации не знали и не могли знать о внесенных изменениях. Таким образом, при вынесении постановления, указанные обстоятельства не были учтены, а имеющиеся не образуют состав правонарушения, предусмотренного п. 2 ч. 14.1.3 КоАП РФ, в том числе факт совершения правонарушения в виде необеспечения благоприятных и безопасных условий граждан не нашли своего подтверждения.
Постановление и протокол по делу № 722/39-708 от 19.02.2026 г. содержат противоречивые сведения и являются недопустимыми доказательствами по делу. В постановлении указано на отсутствие указания площади нежилого помещения, которая составляет 123,3 и нет суждения о том, в какой момент произошло изменение площади нежилого помещения, несмотря на то, что корректировка площади нежилого помещения в техническом паспорте произведена 25.11.2025 г., еще до вынесения протокола об административном правонарушении, в рамках выданного ранее предостережения. То есть, на момент вынесения постановления, основания для привлечения к административной ответственности должностного лица и применении административного взыскания отсутствовали.
В постановлении № 722/39-708 от 19.02.2026 г. указано на отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность, а также на то, что все доказательства по делу оценены, решены вопрос об их достоверности. Однако, указанные выводы не соответствуют действительности. Во исполнение требований ГЖИ, управляющая организация ООО «Плюс-4 Сервис» дважды инициировало проведение общего собрания собственников для принятия решения об актуализации технического паспорта на МКД с определением источника и порядка финансирования. Собственники отказались принимать решение, кворум отсутствовал. 16.10.2025 г. состоялось общее собрание собственников помещений МКД ...... на котором решением собственников был утвержден план работ на 2026-2027гг., решение оформлено протоколом ... от 06.12.2025 г., собственники не включили в утверждаемый план работы по актуализации технического паспорта. Данные в техническом паспорте соответствуют выписке из ЕГРН и информации размещенной в ГИС ЖКХ, в соответствии с этим ООО «Плюс-4 Сервис» должно производить начисления на площадь 3222,7 кв.м, вместо 3218 кв.м., в связи с вышеизложенным собственникам подготовлены скорректированные акты выполненных работ и годовые отчеты и внесение изменений в технический паспорт не требуются, на текущий момент технический паспорт актуален.
Вмененное правонарушение отвечает признакам малозначительности, так как не представляет какой-либо опасности охраняемым общественным отношениям, не содержит существенной угрозы для личности, общества или государства и никаким образом не нарушило прав и законных интересов собственников многоквартирного дома по ..., не привело к удорожанию стоимости жилищных услуг, добровольно устранено. К административной ответственности она ранее не привлекалась, а возложенное наказание в размере 50 000 руб. является чрезмерно суровым и противоречащим принципам разумности и обоснованности, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет ущемление прав должностного лица, в случае оставления обжалуемого постановления без изменения, просила снизить размер назначенного наказания.
В судебное заседание должностное лицо – заместитель директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотова А.А. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена (л.д. 49, 123), о причинах своей неявки суду не сообщила, направила в суд своего представителя Бер М.К.
Представитель Кропотовой А.А. – Бер М.К., действующая на основании доверенности (л.д. 42-43, 127), в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор Таджидинова В.Д. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена (л.д. 49,121, 122об.), ранее представляла ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 41).
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника ГЖИ Кузбасса Чернышова О.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена (л.д. 49. 121-122об), ранее представляла ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 50).
Изучив доводы жалобы, выслушав Бер М.К., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.
Объектом правонарушений, указанных в ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силу п. 1 ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая. Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №°99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. В настоящее время положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании). Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).
Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных вышеперечисленными нормами законодательства, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований ч. 2.3 ст. 161, чт. 2 ст. 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании, является нарушением лицензионных требований.
Как следует из материалов дела, 01.09.2018 г. между ООО «Плюс-4 Сервис» и собственниками (нанимателями) помещений в МКД, расположенном по адресу: ..., заключен договор управления многоквартирным дом, в соответствии с которым управляющая компания приняла на себя обязательства по заданию собственников МКД управлять МКД по указанному адресу, общей площадью 3 222,0 м2 – п.1.1,
Договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений от 09.08.2018 г., отраженного в протоколе общего собрания № 2 от 10.08.2018 г. – п.1.4.
Настоящий договор вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.09.2018 г. Заключен на три года. Если за месяц до окончания срока договора ни одна из сторон не известит другую сторону о расторжении договора, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях – п. 9.
Также согласно п. 2.1.5 управляющая компания обязана от имени и за счет собственников помещений МКД вести техническую документацию на строения, инженерные сооружения, объекты благоустройства, обеспечивающую учет переданного в управление имущества МКД.
Согласно п. 2.1.6 от имени и за счет собственников помещений МКД проводить в сроки, установленные действующим нормами эксплуатации жилищного фонда, технические осмотры общего имущества МКД, вносить корректировки в базы данных, отражающих состояние имущества МКД и вносить изменения в планы работ по ремонту общего имущества дома (л.д. 138-140).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.02.2026 г. лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор РАМ (л.д. 21-28), 04.03.2024 г. Кропотова А.А. принята на работу в ООО «Плюс-4 Сервис» на должность заместителя директора, что подтверждается приказом о приеме на работу № 11-к от 04.03.2024 г. (л.д. 144).
21.02.2025 г. заместителем начальника инспекции Чернышовой О.В. в отношении ООО «Плюс-4 Сервис» в результате рассмотрения поступивших обращений в ГЖИ Кузбасса, по вопросу неактуальной информации в техническом паспорте МКД ..., установлено, что имеются несоответствия технического паспорта, с актами о выполненных работах и выписками ЕГРН, в связи с чем вынесено предостережение, в котором рекомендовано принять меры по актуализации технического паспорта МКД, расположенного по адресу: .... О принятых мерах необходимо было уведомить НО ГЖИ Кузбасса через 60 дней с момента получения настоящего предостережения, срок принятия ... (л.д.102).
В ответ на указанное предостережение ООО «Плюс-4 Сервис» направлен ответ исх.... от ... согласно данным технического паспорта общая площадь МКД составляет ...2, что соответствует выписке из ЕГРН. Данные технического паспорта не являются единственным основанием для использования данных об общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (копия технического паспорта и выписки ЕГРН в приложении), При расчете платы за коммунальную услугу на общедомовые нужды принята общая площадь жилых и нежилых помещений, определенная на основании данных, указанных в лицевых счетах и свидетельствах о праве собственности на данные помещения. Дополнительно сообщил, что 16.10.2025 г. состоялось общее собрание собственников помещений МВД ..., на котором решением собственников был утвержден план работ на 2026-2027гг., решение оформлено протоколом ... от 06.12.2025 г., собственники не включили в утверждаемый план работ работы по актуализации технического паспорта. 28.12.2025г. ООО «Плюс-4 Сервис» дополнительно инициировало заочное голосование собственников МВД ... по вопросу актуализации технического паспорта, собрание не правомочно, кворум не набран (протокол ... от 04.01.2026г.). Для получения в Бюро технической инвентаризации актуализированного технического паспорта на дом необходимо оплатить стоимость услуг в размере более 100 000 рублей. Собственники решением на общем собрании утвердили проведение иных работ, не включив в план актуализацию технического паспорта, так как большинством не считают данный вид работ первоочередным. При проведении последующих собраний собственников по утверждению планов работ по текущему ремонту на МКД ... на будущие периоды, такой вид работ, как актуализация технического паспорта, будет предлагаться собственникам к утверждению (л.д. 114).
22.01.2026 г. главным государственным инспектором Таджидиновой В.Д. на основании решения от 21.01.2026 г. № 02ЛК-708, вынесенного И.о. заместителя начальника инспекции Кипреевым И.В. в связи с обращениями жителей, проживающих в МКД по ... по вопросу ненадлежащего управления МКД, составлен акт внеплановой документарной проверки, в ходе которой установлено, что по адресу: ..., согласно техническому паспорту на МКД общая площадь составляет ... кв.м, жилая площадь составляет ....м., общая площадь жилы помещений составляет 2101,3 кв.м, отсутствует площадь нежилого помещения.
Согласно сайту «ГИС ЖКХ» общая площадь составляет ... кв.м., общая площадь жилых помещений составляет ..., кв.м.
Согласно выписке ЕГРН № ... от 22.01.2026 г., общая площадь МКД ... кв.м, площадь нежилого помещения ... кв.м., согласно выписке из ЕГРН № ....
В актах приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, а также отчетах по выполненным работам по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД за 2024 г. общая площадь МКД ... кв.м, жилая площадь составляет ... кв.м., площадь нежилого помещения ....м.
Согласно информации ООО «Плюс-4 Сервис», представленной по запросу Инспекции (исх. № 11 от 15.01.2026 г.) управляющая организация сообщила, что для получения в БТИ актуализированного технического паспорта на МКД необходимо оплатить стоимость услуг в размере более 100 000 руб. Для исполнения предостережения было инициировано внеочередное собрание собственников помещений МКД в онлайн-формате, с использованием платформы ГИС ЖКХ и принятия решения об изготовлении актуализированного технического паспорта, определения источника финансирования данных работ. Согласно данных технического паспорта общая площадь МКД составляет ... кв.м., что соответствует выписке из ЕГРН. Дополнительно сообщает, что 16.10.2025 г. состоялась общее собрание собственников помещений МКД по ..., на котором решением собственников утвержден план работ на 2026-2027 гг. решение оформлено протоколом ... от 06.12.20025 г., собственники не включили в утверждаемый план работ, работы по актуализации технического паспорта. 28.12.2025 г. ООО «Плюс-4 Сервис» дополнительно инициировало заочное голосование собственников МКД ... по вопросу актуализации технического паспорта, собрание неправомочно, кворум не набран (протокол ... от 04.01.2026 г.).
Таким образом, в техническом паспорте а МКД ... выявлены нарушения, а именно: не указана площадь нежилого помещения, которая составляет .... согласно выписке из ЕГРН № .... В актах приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, а также в отчетах по выполненным работам по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД общая площадь МКД и жилая площадь МКД не соответствует техническому паспорту на МКД по .... Нарушены: п. 1.5.1, п. 16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 - не соблюдено (не устранено); п. 10, п.11 Правил содержания общего имущества и МКД утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491- не соблюдено (не устранено); п.3, п.4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 - не соблюдено (не устранено); ч.1 ст.161 ЖК РФ - не соблюдено (не устранено) (л.д.33-34).
28.01.2026 г. заместителем начальника инспекции Чернышовой О.В. было вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в адрес должностного лица ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотовой А.А. направлено извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 11ч.00м. 19.02.2026 г., также на 28.01.2026 г. (л.д. 145-148), которые получены Кропотовой А.А. лично.
28.01.2026 г. главным государственным инспектором Таджидиновой В.Д. по факту совершения административного правонарушения должностным лицом Кропотовой А.А. заместителем директора ООО «Плюс-4 Сервис», в присутствии указанного лица составлен протокол № 722/39-708 об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, согласно которому выявлены нарушения, указанные в акте документарной проверки (л.д.147).
В протоколе № 722/39-708 об административном правонарушении Кропотова А.А. собственноручно указала, что права ей разъяснены, к протоколу приложены объяснения исх. ... от ..., также имеется собственноручная подпись Кропотовой А.А. о том, что копия протокола вручена (л.д. 148).
19.02.2026 г. заместителем начальника ГЖИ Кузбасса Чернышовой О.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 722/39-708, согласно которому должностное лицо – заместитель директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Из постановления следует, что административное правонарушение выявлено по адресу: .... 22.01.2026 г. в 14:00 в ходе контрольно-надзорного мероприятия, проведенного на основании решения и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 22.01.2026 № 02ЛК-708, в связи с обращениями жителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу ... (далее - МКД) по вопросу ненадлежащего управления МКД были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее -правила №416). Государственной жилищной инспекцией Кузбасса установлен факт нарушения ООО «Плюс-4 Сервис» правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом: не обеспечиваются благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу ..., при следующих обстоятельствах.
Так, согласно техническому паспорту на многоквартирный дом по адресу: ...; общая площадь МКД составляет ..., жилая площадь составляет ..., общая площадь жилых помещений составляет ... отсутствует площадь нежилого помещения. Согласно сведениям размещенным на официальном сайте ГИС ЖКХ: общая площадь МКД ..., общая площадь жилых помещений составляет .... Согласно выписке ЕГРН № ... от ...: общая площадь МКД составляет ..., площадь нежилого помещения № ... согласно выписке из ЕГРН № ...
В актах приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также в отчетах по выполненным работам по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД за 2024 год общая площадь МКД составляет ..., жилая площадь составляет ... нежилого помещения ...
Согласно информации ООО «Плюс-4 Сервис», представленной по запросу Инспекций (исх. ... от 15.01.2026), управляющая организация сообщила, что для получения в Бюро технической инвентаризации актуализированного технического паспорта на многоквартирный дом необходимо оплатить стоимость услуг в размере более 100 000 рублей. Для исполнения предостережения было инициировано внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД в онлайн формате, с использованием платформы ГИС ЖКХ для принятия решения об изготовлении актуализированного технического паспорта, определения источника финансирования данных работ. Согласно данным технического паспорта общая площадь МКД составляет ..., что соответствует выписке из ЕГРН. Дополнительно управляющая организация сообщила, что 16.10.2025 состоялось общее собрание собственников помещений МКД по ... г. Новокузнецка на котором решением собственников был утвержден план работ на 2026-2027 гг., решение оформлено протоколом № ... от 06.12.2025, но собственники не включили в утверждаемый план - работы по актуализации технического паспорта, 28.12.2025 ООО «Плюс-4 Сервис» дополнительно инициировано заочное голосование собственников МКД по ... по вопросу актуализации технического паспорта, однако кворум не был набран (протокол ... от 04.01.2026).
Таким образом, в техническом паспорте на многоквартирный дом по ... выявлены нарушения, а именно: не указана площадь нежилого помещения, которая составляет 123,3 м2, согласно выписки из ЕГРН № ....
В актах приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также в отчетах по выполненным работам по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД общая площадь МКД и жилая площадь МКД не соответствует техническому паспорту на МКД по ..., ... ..., что является нарушением: п. 1.5.1 Правил № 170, согласно которому в состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения), паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление); п. 1.5.2 Правил № 170, согласно которому техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.; п. 1.6 Правил № 170, согласно которому собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок; пп. «а» п. 3 Правил № 416, согласно которому, прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости); пп. «д» п. 4 Правил № 416, согласно которому управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки МКД по ... № 02Ж-708 от 22.01.2026, являющимся неотъемлемой частью протокола об административном правонарушении (л.д. 6-11), также из постановления следует, что Кропотова А.А. с постановлением ознакомлена, копия постановления ей вручена ..., что подтверждается ее собственноручной подписью, и не оспорено в ходе судебного разбирательства.
19.02.2026 г. заместителем начальника ГЖИ Кузбасса Чернышовой О.В. внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, выразившегося в не указании площади нежилого помещения, которая составляет 123, кв.м. согласно выписке из ЕГРН № ... В актах приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, а также в отчетах по выполненным работам по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД общая площадь МКД и жилая площадь МКД не соответствует техническому паспорту на МКД по ..., что нарушает права собственников/нанимателей помещений в МКД по указанному адресу, что не допустимо. Причинами и условиями административного правонарушения, способствующими его совершению явилось ненадлежащее исполнение должностным лицом управляющей организации ООО «Плюс-4 Сервис», а именно директором ООО «Плюс-4 Сервис» РАМ своих должностных обязанностей, ослабление контроля к исполнению требований законодательства, допущение нарушений правил содержания и ремонта МКД. Условием способствующим данным нарушениям, явился ненадлежащий контроль руководителем управляющей организации за действиями своих подчиненных, а также несвоевременность выполнения работ, предотвращающих данные последствия (л.д. 12-13), которое получено Кропотовой А.А. 19.02.2026 г.
По информации управляющей организации ООО "Плюс-4 Сервис" в письме от 28.01.2026 г. № 55, приложенном к протоколу об административном правонарушении указано, что Главным государственным инспектором ГЖИ Кузбасса ТВД по результатам проведенной документарной проверки (акт проверки от 22.01.2026 № 02 ЛК-708) в отношении ООО «Плюс-4 Сервис» вынесено предписание № 02 ЛК-708 от 22.01.2026 г. о прекращении, устранении выявленных нарушений жилищного законодательства по адресу: ..., с требованием принять меры по актуализации технического паспорта многоквартирного дома. ООО «Плюс-4 Сервис» дважды инициировало проведение общего собрания собственников для принятия решения об актуализации технического паспорта на МКД с определением источника и порядка финансирований. Собственники отказались принимать решение, кворум отсутствовал. 16.10.2025 г. состоялось общее собрание собственников помещений МКД ..., на котором решением собственников был утвержден план работ на 2026-2027 гг. решение оформлено протоколом ... от 06.12.2025 г., собственники не включили в утверждаемый план работы по актуализации технического паспорта. Для получения в Бюро технической инвентаризации актуализированного технического паспорта на дом с необходимо оплатить стоимость услуг в размере более 100 000 руб. На лицевом счете МКД отрицательный баланс, за оказанные управляющей организацией услуги собственники и наниматели жилых помещений не оплатили 540 523.25 рублей, в том числе и за проведенный ремонт асфальтового покрытия придомовой территории, подходов к подъездам и отмостки и прочие работы по предписанию ГЖИ. Законодатель, предусматривая возможность актуализации данных технического паспорта, не предусматривает порядок такой актуализации, ее объемы и возможные сроки. Состав общего имущества в МВД не изменился. Несоответствие фактического состояния помещений техническому паспорту не установлено. При наличии на МКД положительного баланса или включения в план собственниками проведения данной работы, утвержденном на общем собрании, ООО «Плюс-4 Сервис» будут приняты меры по актуализации технического паспорта. Также сообщает, что расхождение площадей в техническом паспорте МКД, в отчетах выполненных работ, вполне реально, а связи с тем, что площади жилых н нежилых помещений могут изменяться в реальном времени, а корректировка не вносится в технический паспорт, так как отсутствует постоянный и актуальный обмен информацией об изменении той или иной площади в МКД между органами, осуществляющими учет недвижимости (Росреестр), собственниками и управляющей организацией. Соответственно при актуализации технического паспорта через некоторое время может вновь возникнуть несоответствие площадей, например из-за перепланировки помещений собственниками. Дополнительно сделаны запросы в Росреестр и БТИ с просьбой предоставить разъяснения по факту изменения площадей и доведения информации об этом до пользователей/потребителей, ответ пока не получен. Расчетный центр ООО «ГЦРКП», ведущий начисления для ООО «Плюс-4 Сервис» по это вопросу дает свои разъяснения, а именно, что для начислений используются плошали согласно выпискам из ЕГРН, договоров купли-продажи, предоставляемым собственниками помещений, эти сведения совпадают со сведениями находящимися в Едином государственном реестре недвижимости, а в случае расхождения сведений с ЕГРН, приоритет имеют сведения, содержащиеся в реестре. На основании вышеизложенного понятно, что с точностью до квадратных метров, площади совпадут только на дату изготовления нового технического паспорта, а спустя некоторое время эти данные уже будут отличаться от сведений, содержащихся а ЕГРН. Также отмечает, что органы надзора, судебные органы, органы власти чаще всего встают на сторону потребителя, так как законодательство изначально направлено на защиту экономически более слабой стороны в отношениях с управляющей организацией. В данном случае потребители в своем большинстве выбрали не изготавливать технический паспорт в ближайшее время, а провести другие работы по текущему ремонту, которые необходимы для надлежащего содержания их МКД. а именно ремонт подъезда, ремонт цоколя, ремонт межпанельных швов, и прочее, и утвердили выполнение этих работ в будущем периоде решением общего собрания собственников. Изготовление/актуализация технического паспорта противоречит текущему волеизъявлению большинства собственников, оформленному протоколом общего собрания. При назначении наказания просила учесть, что правонарушение совершено впервые, не причинило и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также общедомовому имуществу, реальный имущественный ущерб отсутствует (л.д. 15-16)
Так согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2025 г. № ... площадь нежилого ... по ..., указа в размере .... (л.д. 179-181).
Согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2026 г. № ... дома по ..., указа в размере .... (л.д. 182-183).
В материалы дела также представлен технический паспорт на жилой ..., в котором изначально площадь нежилых помещений указана в размере ... кв.м., однако 26.11.2025 г. данная площадь исправлена на площадь в размере 123, кв.м., исправления внесены инженером ПАМ, о чем им также произведена запись «исправленному верить» (л.д. 46).
Обращаясь в суд с настоящей жалобой, Кропотова А.А. указала, что выписка из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении нежилого помещения дома по ..., в соответствии с которым в нежилом помещений изменена площадь, в адрес управляющей организацией не была направлена, соответственно, должностные лица управляющей организации не знали и не могли знать о внесенных изменениях, вместе с тем, суд указанные доводы находит не состоятельными, при этом исходит из того, что отсутствие такого уведомления не освобождает управляющую организацию от обязанности использовать актуальные данные ЕГРН.
Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что материалами дела доказаны обстоятельства административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, а именно то, что 22.01.2026 г. в ходе контрольно-надзорного мероприятия, в с вязи с обращениями жителей МКД по адресу: ..., выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее -правила №416). Государственной жилищной инспекцией Кузбасса установлен факт нарушения ООО «Плюс-4 Сервис» правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом: не обеспечиваются благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу ..., а именно не указана площадь нежилого помещения, которая составляет 123,3 кв.м., в отчетах и актах приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД указаны не соответствующие действительности площади помещений, что влияет на размер стоимости выполненных работ (оказанных услуг).
Доводы жалобы о том, что постановление и протокол по делу об административном правонарушении содержат противоречивые сведения и являются недопустимыми доказательствами из-за отсутствия в постановлении указания на момент изменения площади нежилого помещения в техническом паспорте, не являются состоятельными, при этом суд также учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, нарушений требований закона в части процедуры рассмотрения дела не установлено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях заместителя директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотовой А.А. состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом выше установленных по делу обстоятельств.
Оценивая письменные доказательства, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении, судья признает их законными, обоснованными, допустимыми и относимыми доказательствами, составленными без процессуальных нарушений.
Так, актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, зафиксировано наличие выявленных нарушений по адресу ..., то есть фактически событие административного правонарушения зафиксировано при непосредственном обнаружении.
При вынесении обжалуемого постановления, должностному лицу не было представлено достаточных и убедительных доказательств, подтверждающих, что привлекаемым к административной ответственности должностным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.
Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Однако суд считает возможным учесть то, что во исполнение требований ГЖИ, управляющая организация ООО «Плюс-4 Сервис» дважды инициировало проведение общего собрания собственников для принятия решения об актуализации технического паспорта на МКД с определением источника и порядка финансирования. Собственники отказались принимать решение, кворум отсутствовал. 16.10.2025 г. состоялось общее собрание собственников помещений МКД ..., на котором решением собственников был утвержден план работ на 2026-2027гг., решение оформлено протоколом ... от 06.12.2025 г., собственники не включили в утверждаемый план работы по актуализации технического паспорта, что не оспорено в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного, совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что назначенное наказание нельзя признать соответствующим требованиям закона.
Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
На основании ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из анализа положений указанных норм закона следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть реализована при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.
Таким образом, по смыслу положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ указанные исключительные обстоятельства учитываются в качестве смягчающих вину обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим, позволяющих снизить размер наказания ниже предусмотренного санкцией статьи.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, выявленное правонарушение не представляет какой-либо опасности охраняемым общественным отношениям, не содержит существенной угрозы для личности, общества или государства, отсутствие каких-либо вредных последствий, с учетом личности должностного лица, которая к административной ответственности привлекается впервые, а также в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 25 000руб.
В остальной части оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене или изменению, а жалоба заместителя директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотовой А.А. - удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Чернышовой О.В. № 722/39-708 от 19.02.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП, вынесенное в отношении должностного лица заместителя директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотовой АА, изменить, снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заместителя директора ООО «Плюс-4 Сервис» Кропотовой АА до 25 000 рублей.
В остальной части указанное постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 722/39-708 от 19.02.2026 г. оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья О.А. Даренкова