РЕШЕНИЕ
07 апреля 2026 года г. Новокузнецк
Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Даренкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи на базе Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу жалобу защитника Гурбанова ВНо – адвоката Араевой ЮЮ на постановление ... по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела – начальника отделения иммиграционного контроля ОВМ Управления МВД России по ... подполковником полиции МСВ от 20.03.2026 г., предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Гурбанова ВНо,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения иммиграционного контроля ОВМ Управления МВД России по г. Новокузнецку подполковником полиции МСВ, Гурбанов В.Н.о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу.
На указанное постановление Гурбановым В.Н.о. в лице защитника адвоката Араевой Ю.Ю., действующей на основании ордера, подана жалоба, в которой просит указанное постановление изменить, заменив назначенное Гурбанову В.Н.о. наказание в виде административного выдворения за пределы РФ на административный штраф либо обязательные работы.
Жалобу мотивирует тем, что должностное лицо, назначая Гурбанову В.Н.о., учло характер совершенного правонарушения, личность виновного, признание вины, раскаяние в содеянном. При этом назначение административного выдворения было мотивировано отсутствием у Гурбанова В.Н.о возможности самостоятельно покинуть территорию РФ и продолжительным его проживанием на территории РФ по истечении временного пребывания, что не соответствует действительности. В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, должностным лицом учтен факт незаконного нахождения Губанова В.Н.о. на территории РФ. Однако срок его пребывания на момент вынесения обжалуемого постановления составил всего 3 суток, что продолжительным не является. Кроме того, при вынесении постановления не было учтено, что патент был оплачен Гурбановым 18.03.2026 г. в сумме 16 855 руб., за 2 месяца, таким образом, просрочка оплаты составила всего 1 сутки. В ходе производства по делу Гурбанов В.Н.о. указывал, что проживает в России с 2021 г., постоянно работал по патенту по специальности и имел стабильный заработок, был зарегистрирован по месту жительства, ранее просрочек по оплате патента не допускал. В г. Новокузнецке проживают его родственники – дядя, братья, которые являются гражданами РФ. Возможность оплатить штраф в большем размере, чем предусмотрено санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, у него имеется. Кроме того, нельзя не учесть, что ранее он к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекался. Вредные последствия в связи с совершением им данного административного правонарушения не наступили, штраф, назначенный в обжалуемом постановлении, оплачен.
Гурбанов В.Н.о, принявший участие в судебном заседании, суду пояснил, что процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, предусмотренные ст. ст. 25.1, 26.4 КоАП РФ ему разъяснены и понятны, в услугах переводчика не нуждается, на доводах жалобы настаивает. Дополнительно суду пояснил, что имеет заработную плату в размере 80 000 - 100 000 руб. График работы 6/1, воскресенье выходной. Вину признает, желает остаться в РФ, продолжить зарабатывать, из родственников в РФ у него родной дядя и троюродный брат. В браке не состоит, арендует жилье. Штрафы по линии ГИБДД оплачены.
Защитник Гурбанова В.Н.о – адвокат Араева Ю.Ю., действующая на основании ордера № 208 от 29.03.2026 г., в судебном заседании дала пояснения, аналогичные доводам жалобы.
Должностное лицо, инспектор ОВМ Савин С.М., в судебном заседании пояснил, что про родственников Гурбанов В.Н. им не сообщил. Наличие родственников действительно является основанием для замены выдворения на штраф. Однако право нахождения на территории РФ у Гурбанова В.Н. отсутствует. Он знал, в какие сроки необходимо оплачивать патент, ранее просрочек не допускал. Считает, что Гурбанов В.Н. подлежит выдворению.
Свидетель АВКо в судебном заседании пояснил, что Гурбанов В.Н. его троюродный брат, они родственники по папе, общаются часто. Гурбанов В.Н. давно находится в РФ, приезжает, уезжает, миграционное законодательство не нарушает. Гурбанов В.Н. работает в Хлеб и Мясо. Штраф обязательно оплатят.
Выслушав Гурбанова В.Н.о., и его защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Савина С.М., изучив доводы жалобы, а также материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1-3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 НК РФ фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Основанием привлечения Гурбанова В.Н.о к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что 19.03.2026 г. в 15 ч. 30 м. по адресу: ..., кабинет 7 в ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку был выявлен и установлен гражданин ... Гурбанов ..., ... г.р., который допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ. Прибыв в РФ 25.10.2024 года с целью визита "работа", оформил патент 42 № 2400009377 от 18.11.2024 года. Согласно п. 4 ст. 227.1 "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ, иностранному гражданину необходимо уплачивать фиксированный авансовый платеж по налогу на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается) переоформляется патент. В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, в ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц. После получения патента Гурбанов В.Н. оплачивал авансовые платежи, тем самым продлевал срок своего пребывания и срок действия патента. Последним фиксированным авансовым платежом на сумму 16 855 рублей от 16.01.2026 срок действия патента и пребывания был продлен по 17.03.2026 включительно. Фиксированный авансовый платеж за 2026 составляет 8427,1 рублей. Более авансовые платежи по данному патенту Гурбановым В.Н. не вносились, в следствии чего, срок действия патента прекратился, патент стал недействительный. По окончании законного срока пребывания, определенного по 17.03.2026 включительно, с 18.03.2026 с территории РФ не выехал и по настоящее время находится на территории РФ, без документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ, указанных в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Своими действиями гр-н Республики Азербайджан Гурбанов В.Н. нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и, согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", гражданин Гурбанов В.Н. находится в РФ незаконно.
Из содержания ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
К материалам дела об административном правонарушении приложены:
- протокол об административном правонарушении ... от 19.03.2026 г. в отношении Гурбанова В.Н.о;
- протокол опроса Гурбанова В.Н.о., согласно которому Гурбанов В.Н.о пояснил, что прибыл на территорию РФ 25.10.2024 г., по прибытию в РФ поехал в г. Новокузнецк по совету друга В, фамилию не помнит. В порекомендовал устроиться на работу в магазин рубщиком мяса, где он к тому моменту уже работал. По приезду в Новокузнецк он сразу же начал оформлять патент по профессии «Рубщик мяса». Получил патент 18.11.2024, после чего неоднократно его продлял. Авансовые платежи за патент всегда вносил заранее, до 17 числа каждого месяца. Последний авансовый платеж внес 16.01.2026, продлив патент до 17.03.2026. Ввиду большой загруженности на работе он не смог внести авансовый платеж за следующий период до 17.03.2026. Единственный выходной, в который он смог внести авансовый платеж, у него был только 18.03.2026. Тогда он и произвел оплату. Понимает, что нарушил миграционное законодательство и раскаивается. Близких родственников граждан РФ, у него нет. Все его родственники проживают в Азербайджане;
- копия паспорта Гурбанова В.Н.о.;
- копия патента Гурбанова В.Н.о. от 18.11.2025 г.;
- уведомление о прибытии иностранного гражданина;
- сведения на физическое лицо;
- справка на лицо по ИБД-Ф;
- расписка о разъяснении Гурбанову В.Н.о. прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- постановление от 20.03.2026 г. о признании Гурбанова В.Н.о. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;
- расписка о получении копии постановления.
К жалобе приложена копия определения Заводского районного суда г. Кемерово от 21.03.2026 г. о продлении Гурбанову В.Н.о. срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу на 80 суток, квитанция об уплате административного штрафа в размере 2000 руб., чек по операции от 18.03.2026 г. об оплате патента в размере 16 855 руб. В судебном заседании представлена характеристика с места работы ИП ЯНД, согласно которой Гурбанов В.Н. характеризуется положительно, копии паспортов АВК и КЗС
Судом установлено, что при вынесении постановления заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку полно и всесторонне исследованы представленные доказательства. Всем доказательствам дана оценка. Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Суд считает, что заместитель начальника ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку на основании имеющихся доказательств законно и обоснованно вынес постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Гурбанов В.Н.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину Гурбанова В.Н.о в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, доказанной.
Заместитель начальника ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Гурбанова В.Н.о в полном объеме выполнены положения ст. 24.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений, являющихся основанием для освобождения Гурбанова В.Н.о от административной ответственности за содеянное, и прекращения производства по делу, судом не установлено.
Постановление о привлечении Гурбанова В.Н.о к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Между тем, суд полагает заслуживающим внимания довод жалобы относительно строгости назначенного наказания в связи со следующим.
Положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют возможность улучшить правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом фактических обстоятельств дела и норм действующего законодательства.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем с 5 января 2024 года Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 649-ФЗ введена в действие часть 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой с учетом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и при наличии оснований полагать, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Из материалов дела следует, что Гурбанов В.Н.о на территории Российской Федерации на основании патента 42 № 2400009377 от 18.11.2025 осуществлял трудовую деятельность, оплачивал налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа и 18.03.2026 им был оплачен очередной авансовый платеж, однако платеж был внесен с просрочкой на одни сутки.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Учитывая вышеизложенное, а также то, что Гурбанов В.Н.о вину признал, раскаялся, к уголовной ответственности не привлекался, сведения об этом в материалах дела отсутствуют, имеет на территории Российской Федерации заработок, трудоустроен, не имеет нарушений миграционного законодательства, а также то, что оплата авансового платежа за патент позже на одни сутки была однократна, что признается судом незначительным, принимая во внимание, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, было учтено незаконное нахождение Гурбанова В.Н. на территории РФ, самостоятельно покинуть территорию РФ покинуть не может, что не предусмотрено ст. 4.3 КоАП РФ в качестве таковых, то постановление заместителя начальника ОВМ Управления МВД России по г. Новокузнецку от 20.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Гурбанова В.Н.о следует изменить, заменив назначенное Гурбанову В.Н.о административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 рублей. Обязательные работы не подлежат применению ввиду занятости Гурбанова В.Н.о по основному месту работы, назначение штрафа в минимальном размере будет соответствовать целям административного наказания и станет достаточной мерой ответственности за совершение административного правонарушения.
В остальной части обжалуемое постановление является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Гурбанова В.Н.о необходимо освободить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Гурбанова ВНо адвоката Араевой ЮЮ на постановление № ... по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела – начальника отделения иммиграционного контроля ОВМ Управления МВД России по г. Новокузнецку подполковником полиции МСВ., от 20.03.2026 г., предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Гурбанова ВНо, удовлетворить.
Постановление заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку МСВ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 20.03.2026 г. в отношении Гурбанова ВНо изменить, заменить назначенное Гурбанову ВНо административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Освободить Гурбанова ВНо, ... года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья О.А. Даренкова