РЕШЕНИЕ
29 мая 2026 года г. Новокузнецк
Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника Атматхановой Маргариты – Долголеевой Елены Геннадьевны на постановление заместителя начальника – начальника ОИК ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку Мотыревой С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 15.05.2026 в отношении Атматхановой Маргариты,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника – начальника ОИК ОВМ УМВД России по ... ...10 Ахматханова М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в ....
На указанное постановление защитником Ахматхановой М. – ...4 подана жалоба, в которой она просит указанное постановление изменить, применить положения п. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, заменив его штрафом в установленном законом размере.
Жалобу мотивирует тем, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:
Так, имеющиеся сведения и обстоятельства указывают на то, что отсутствуют основания для наказания в виде выдворения в отношении лица в возрасте 67 лет, проживающего на территории РФ с 2012г., имеющего бессрочный вид на жительство, получавшего в РФ пенсию с 2015г.. Более того должностным лицом в обжалуемом постановлении указаны надуманные отягчающие обстоятельства, не являющиеся таковыми соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ.
Также проигнорировано должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления то, что ... М. Ахматханова обратилась в ОВМ УМВД России по ... за получением заключения об установлении личности для поездки в ... для оформления паспорта. При получении 14.05.2026г. указанного заключения об установлении личности М. Ахматхановой также в соответствии с ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" была выдана и справка для следования в Омск в консульство Казахстана. После чего, лицом, выдавшим указанные документы, М. Ахматханова была направлена в ОВМ Управления МВД России по ... по адресу, ..., где в отношении был составлен материал по данному правонарушению и она была задержана. Более того М. Ахматханова имеет денежные средства для следования в консульство Казахстана в Омске, а также для оплаты штрафа, назначенного при использовании норм п.3.8 ст. 4.1. КоАП РФ, тогда как сведения в постановлении касающегося этого и иных обстоятельств жизни М. Ахматхановой искажены. Полагает, что в данном случае имеются все основания для применения в отношении М. Ахматхановой вышеизложенных положений п.3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. Фактические обстоятельства ее жизни свидетельствуют о ее глубокой, давней и устойчивой связи с Россией, приведших к устойчивым социальным связям, по .... При таких обстоятельствах, полагает, основания для выдворения М.Ахматхановой за пределы РФ отсутствуют. В Казахстане нет никого, не места жительства, нет имущества.
Ахматханова М. в судебном заседании посредством ... пояснила, что с 2012 года проживает в РФ, имеет бессрочный вид на жительство, срок действия ее заграничного паспорта истек в 2022 году, она собрала документы, чтобы поехать в Консульство Казахстана в ..., но ...
Защитник Ахматхановой М. – ...4 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, дополнительно пояснила, что Ахматханова М. поддерживает теплые, близкие отношения со своими внуками, которые просят не выдворять их бабушку за пределы РФ.
...
Выслушав Ахматханову М., ее защитника, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии п.1 ст.10 ФЗ 115 ФЗ от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В соответствии с ч. 1-3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Основанием привлечения Ахматхановой М. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что ... в 17:30 по адресу ..., кабинет ... в ОВМ УМВД России по ... выявлена гражданка Республики Казахстан, Ахматханова Маргарита, ...., не состоящая на миграционном учете, со слов проживающая по адресу: ... (без МУ), которая допускает нарушение режима пребывания, выражающееся в нахождении на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно паспорта. Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ 115 ФЗ от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Срок действия паспорта Ахматхановой М. закончился 17.04.2022г.. С ... по настоящее время Ахматханова М. находится на территории РФ без разрешительных документов для пребывания (паспорта).
Из содержания ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
К материалам дела об административном правонарушении приложены:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Довод жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания Ахматхановой М. является незаконным, так как должностным лицом при вынесении постановления проигнорировано то обстоятельство, что Ахматханова сама обратилась в ОВМ для получения заключения об установлении личности для поездки в Консульство Казахстана для оформления паспорта суд находит не состоятельным, так как действие паспорта закончилось в 2022 году, однако до 2026 года Ахматханова М., зная, что срок действия паспорт закончился, не предпринимала попыток для получения нового паспорта, что свидетельствует о намеренном нарушении миграционного законодательства. Довод о том, что на поездку в консульство отсутствовали денежные средства, не является уважительной причиной для нарушения миграционного законодательства, у Ахматхановой М. имеется стабильный ежемесячный доход в виде пенсии.
Вопреки доводам жалобы наличие близких родственников – граждан РФ не освобождает Ахматханову М. от соблюдения миграционного законодательства иностранным гражданином на территории РФ.
Между тем, суд находит обоснованным довод защитника в части того, что при назначении наказания должностным лицом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтено то, что Ахматханова М. самостоятельно покинуть территорию РФ не сможет, так же как средств на оформление нового паспорта, длительное время проживания на территории РФ без постановки на миграционный учет, поскольку перечисленные обстоятельства не являются отягчающими в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, относятся к данным, характеризующим личность ...5 М..
Суд считает, что, учитывая данные о личности Ахматхановой М., ее имущественное и материальное положение, позволяет сделать вывод о том, что заместитель начальника - начальник ОИК ОВМ УМВД России по ... ...10 на основании имеющихся доказательств законно и обоснованно вынесла постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому ...5 М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину Ахматхановой М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно паспорта, доказанной.
Заместителем начальника - начальником ОИК ОВМ УМВД России по ... ...10 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Ахматхановой М. в полном объеме выполнены положения ст. 24.1 КоАП РФ.
Каких-либо иных существенных нарушений, являющихся основанием для освобождения Ахматхановой М. от административной ответственности за содеянное, и прекращения производства по делу судом не установлено.
Постановление о привлечении Ахматхановой М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Между тем, суд полагает заслуживающим внимания довод жалобы относительно строгости назначенного наказания в связи со следующим.
Положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ предоставляют возможность улучшить правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом фактических обстоятельств дела и норм действующего законодательства.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем с 5 января 2024 года Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 649-ФЗ введена в действие часть 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой с учетом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и при наличии оснований полагать, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Из материалов дела следует, что Ахматханова М. на территории Российской Федерации проживает более 10 лет, имеет бессрочный вид на жительство, получает пенсию, не имела нарушений миграционного законодательства РФ. Кроме того, Ахматханова М. выразила желание проживать дальше в Российской Федерации, поддерживает близкие отношения со своими родственниками – дочерью, внуками, сведений о наличии родственников и имущества на территории Республики Казахстан суду не представлено, в связи с чем суд считает постановление Врио начальника ОВМ Управления МВД России по г. Новокузнецку от 15.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Ахматхановой М. подлежащим изменению, заменив назначенное Ахматхановой М. административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 рублей.
Кроме того, суд считает необходимым исключить из постановления в качестве обстоятельств отягчающих административную ответственность в виде невозможности самостоятельно покинуть территорию РФ в связи с отсутствием денежных средств, так же как средств на оформление нового паспорта, длительного время проживания на территории РФ без постановки на миграционный учет, указать, что обстоятельства отягчающие административную ответственность, не установлены.
В остальной части обжалуемое постановление является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Атматхановой Маргариты – Долголеевой Елены Геннадьевны на постановление заместителя начальника – начальника ОИК ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку Мотыревой С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 15.05.2026 в отношении Атматхановой Маргариты удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника – начальника ОИК ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку Мотыревой С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 15.05.2026 в отношении Ахматхановой Маргариты изменить, заменить назначенное Ахматхановой Маргарите административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Освободить Ахматханову Маргариту, ....
Исключить из постановления указанные в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, невозможность самостоятельно покинуть территорию РФ в связи с отсутствием денежных средств, так же как средств на оформление нового паспорта, длительное время проживания на территории РФ без постановки на миграционный учет, указать, что обстоятельства отягчающие административную ответственность, не установлены.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Н. Чмыхова