РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 апреля 2026 года г.Новокузнецк
Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Клюева Н.А., при секретаре Касимовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толкачева Валерия Васильевича к ООО «ЭкоТек» о защите прав потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Толкачев Валерий Васильевич обратился в суд с иском к ООО «ЭкоТек» о защите прав потребителей.
Свои требования мотивирует тем, что между истцом и ответчиком на основании ст.24.7 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года 389-ФЗ «Об отходах производства и потребления» должен быть заключен договор между региональным мусорным оператором (для него договор публичный) и потребителем его услуг (собственником ТКО) проживающим в зоне его деятельности в порядке установленном подзаконным актом. Помимо этого, этот - Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения средств потребителей в хозяйственный оборот регионального оператора, наделяя полномочиями органы местного самоуправления по созданию площадок приема отходов и укомплектования их контейнерами. Таким образом истец потребитель считает своим законным интересом получение услуг регионального оператора по утилизации ему принадлежащих ТКО, в установленном порядке договором, от согласования существенных условий которого региональный оператор уклоняет по мотивам отсутствия места приёмки отхода согласно перечня и обязанности его подготовки на ул.....г...... Истец считает при таких обстоятельствах существенным условием договора по решению суда должно стать безтарная – без контейнерная (пакеты) приемка ТКО по адресу ул.....г..... (еженедельно) на период осуществления полномочий органами местного самоуправления по организации площадки приема отходов от населения, укомплектование ее контейнерами на ул.....г..... и внесения места размещения в перечень. Эти факты отсутствия договора регионального оператора с истцом подтверждает обращение ответчика в судебные органы за взысканием задолженности за коммунальные услуги за последние годы.
Просит, с учетом уточнения, обязать ООО «ЭкоТек» заключить с Толкачевым В.В. договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях их оказания без контейнерного приема по адресу ул.....г....., включив обязанность в существенные условия договора.
Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере минимальной оплаты труда, в связи с уклонением от заключения договора.
Истец Толкачев Валерий Васильевич в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «ЭкоТек» Телегин Н.В., действующий на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д.16), в судебном заседании возражал против иска, пояснил, что бестарный метод сбора мусора не предусмотрен региональным законодательством.
Представитель третьего лица администрация г.Новокузнецкав судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 167 ГПКРФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Толкачев Валерий Васильевич является собственником жилого дома по адресу ул.....г......
.. .. ....г. между департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО "ЭкоТек" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Юг" Кемеровской области, согласно которому статус регионального оператора присвоен ООО "ЭкоТек".
Согласно п. 1.2 соглашения статус регионального оператора присваивается на 10 лет.
Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей 1 июля 2018 г. (п. 1.5. соглашения).
В силу п. 2.4 соглашения региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов по форме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области" на 2017-2026 годы", утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 9 августа 2017 г. N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением (п. 1.3 Соглашения).
Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам, которые устанавливает региональная энергетическая комиссия Кемеровской области (п. 1.4 Соглашения).
Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов самостоятельно и с привлечением третьих лиц (п. 2.1 Соглашения).
Региональный оператор обеспечивает обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов путем заключения договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, деятельность которых предусмотрена территориальной схемой, либо с использованием объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которыми региональный оператор владеет и/или пользуется на законных основаниях (п. 2.2 Соглашения).
В зону "Юг" входит, в числе прочих, территория муниципального образования Новокузнецкий городской округ.
В газете Кузбасс" за 25 декабря 2018 г. размещено предложение о заключении договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Кемеровской области и типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Информация о требованиях законодательства и порядке заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещалась в СМИ, сети "Интернет", в том числе на официальном сайте ООО "ЭкоТек" с начала 2018 г. (www.kuzro.ru). Проект договора в свободном доступе находится на сайте ООО "ЭкоТек" с 2018 г. по настоящее время.
Таким образом, ООО «ЭкоТек» является региональным оператором по обращению с отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области.
Истец обратился с настоящим иском в суд, просит обязать ответчика заключить с ним договор по оказанию услуг бестарного метода сбора ТКО по адресу ул.....г......
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО. Данными изменениями устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО.
Статья 6 данного закона относит к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами:
организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);
В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039.
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов РФ было принято постановление администрации города Новокузнецка от 10.12.2019 №202 «О реализации полномочий органов местного самоуправления в области обращения с ТКО», которым принято решение о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Новокузнецкого городского округа, определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО. В данном постановлении определены только места создаваемые органом местного самоуправления. Те места, которые создаются иными лицами, в данное постановление не включены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Правила обращения с ТКО. Согласно пункту 29 Правил №293 накопление ТКО (в том числе раздельное накопление) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 30 Правил №293 установлено, что складирование ТКО осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления ТКО;
е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 33 Правил №293 на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка ТКО непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления ТКО по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза ТКО. согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором. Места погрузки ТКО без организации мест (площадок) накопления ТКО определяются органами местного самоуправления.
В настоящее время на территории Кемеровской области-Кузбасса действует Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области - Кузбасса, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 №132.
Согласно разделу 2 Порядка №132 на территории Кемеровской области - Кузбасса накопление ТКО осуществляется следующими способами:
- накопление отходов в многоквартирных домах в мусоропроводы и мусоросборные камеры (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
- накопление отходов в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках;
- накопление крупногабаритных отходов;
- раздельное накопление ТКО;
- накопление прочих отходов производства и потребления в бункеры;
- накопление ТКО, образующихся на территориях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и индивидуальных жилищных строительств.
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка №132 накопление ТКО осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления ТКО;
е) иным способом, установленным настоящим Порядком.
Для накопления ТКО используются контейнеры, соответствующие типам серийно выпускаемого мусоровозного транспорта, в том числе следующего объема накапливаемых в них отходов: 0,12 куб. м, 0,24 куб. м, 0,36 куб. м, 0,77 куб. м, 1,1 куб. м, 7,8 куб. м.
Таким образом, Порядком №132 в Кемеровской области-Кузбасса не определены территории, на которых допускается погрузка ТКО непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления ТКО, накопление ТКО осуществляется только в местах (площадках) накопления ТКО в контейнеры и/или бункеры. Соответственно, места погрузки ТКО без организации мест (площадок) накопления ТКО в г. Новокузнецке не определены.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у регионального оператора в соответствии с действующим законодательством отсутствует обязанность осуществлять подъезд и сбор ТКО непосредственно от домовладений, так как в рамках действующего законодательства вывоз ТКО осуществляется региональным оператором только с мест накопления ТКО, созданных органом местного самоуправления или собственником земельного участка и внесенных в реестр мест накопления ТКО и Территориальную схему по обращению с ТКО. Складирование ТКО потребителями может осуществляться в любом месте накопления ТКО, расположенном в зоне деятельности регионального оператора. Законодательством не установлена обязанность регионального оператора осуществлять доставку пакетов (контейнера) к мусоровозу непосредственно от каждого потребителя.
При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушения прав Толкачева В.В., связанного с неорганизацией ООО "ЭкоТек" вывоза твердых коммунальных отходов бестарным способом именно от принадлежащего ему домовладения, а не от места организованного сбора ТКО.
Так как на территории Кемеровской области - Кузбасса" не предусмотрен бестарный метод сбора ТКО, требования истца об обязании ООО «ЭкоТек» заключить договор с Толкачевым В.В. об оказании услуг по обращению с ТКО на условиях оказания услуг без контейнерного приема, в отношении адреса ул.....г....., не подлежат удовлетворению.
Учитывая, что требования об обязании ООО «ЭкоТек» заключить договор с Толкачевым В.В. оставлены судом без удовлетворения, не подлежат удовлетворению производные требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку права истца как потребителя не нарушены.
Руководствуясь ст. ст.194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований об обязании регионального оператора ООО «ЭкоТек» заключить договор с Толкачевым Валерием Васильевичем об оказании услуг по обращению с ТКО на условиях оказания услуг без контейнерного приема, в отношении адреса ул.....г....., включив обязанность в существенные условия договора и взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.04.2026 года.
Судья Н.А. Клюев