ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 мая 2026 года г. Новокузнецк
Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Даренкова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Саторова ...8, 09.01....
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.04.2026 г., составленному инспектором ОИК ОВМ Управления МВД России по г. Новокузнецку, ... в ходе проверочных мероприятий сотрудниками ОИК ОВМ Управления МВД России по г. Новокузнецку по адресу: ... (павильон сухофрукты и орехи) был выявлен и установлен гражданин Республики ...3, ...1, ... г.р., который допустил нарушение, выразившееся в осуществлении трудовой деятельности в качестве грузчика, без документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности (патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство). В момент проверки ...9 грузил овощи в автомобили по адресу: ... из павильона «сухофрукты и орехи».
... в 10:00 в Отделе по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку, находящемуся по адресу: ... кабинет ..., установлено, что индивидуальный предприниматель Саторов ...10 ... г.р., зарегистрированный по адресу: ..., согласно представленным документам, заключил договор субаренды ... от 15.10.2025 с ООО Торговый комплекс «Садовая». Согласно данному договору субарендатор принимает во временное пользование недвижимое имущество - часть нежилого помещения, склад общей площадью 70 кв.м., из них торговой площадью 5 кв.м., расположенный по адресу: .... Договор одновременно является актом приёма-передачи. ИП ...6 допустил привлечение и использование в целях осуществления трудовой деятельности гр. Республики ...3, ...11, у которого отсутствовали документы, позволяющие осуществлять трудовую деятельность.
Таким образом, ИП Сатаров Г.А. привлекший к работе в качестве грузчика по адресу: ... гражданина Республики ... ...16.,... года рождения, нарушил требования требования п. 4 ст. 13 п.1 ст. 13.3 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании ИП Саторов Г.А. пояснил, что ... его племянник, сын двоюродного брата. К выполнению работы ...13 допустил его рабочий, который попросил ...17 подменить его на 2 часа, о данной договоренности ему не было известно. Вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, имеет ..., в соответствии с которым ему установлена ..., однако группу инвалидности не знает. Женат, на иждивении 3 несовершеннолетних детей, ежемесячный доход 80 000 руб., является единственным кормильцем в семье. Не оспаривал факт того, что ...14. осуществлял трудовую деятельность в его павильоне.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ОВМ Лерх К.С., в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе от 23.04.2026 г. в отношении Саторова Г.А., подтвердила.
Выслушав ИП Саторова Г.А., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, Лерх К.С., изучив письменные материалы дела, суд считает, что вина ИП Саторова Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается материалами дела:
- протоколом ... об административном правонарушении от 23.04.2026 г. в отношении ИП Саторова Г.А.;
- объяснениями Саторова Г.А., согласно которым не знает, почему его племянник, гр. ...3, ... г.р., сказал и сослался на него, что он позвал его работать в его павильон по адресу: ..., корпус 16, грузчиком, как он оказался в его павильоне по адресу: ..., ему неизвестно (это помещение он арендует по договору от 15.10.2025 г. по настоящее время, там он держит павильон «фрукты, овощи, орехи»). Кто его позвал работать, не знает, может его работники, он от них узнал, что ...1 ... работал грузчиком в его павильоне;
- копией акта проверки № 209 от 17.04.2026 г., согласно которому установлено, что по адресу: ..., в павильоне «сухофрукты и орехи» гр. ... ...18. осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика (грузил товар в автомобиль г/н ...) без разрешительных документов (л.д. 5);
- фотоматериалом (л.д. 6);
- копией протокола об административном правонарушении ... в отношении ...19 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, из которого следует, что 17.04.2026 г. в 09-00ч. по адресу: ..., в павильоне «сухофрукты и орехи», выявлен и установлен гр. Республики ... ...20 ... года рождения, состоящий на миграционном учете по адресу: г. ..., который допустил нарушение, выразившееся в осуществлении незаконной трудовой деятельности в качестве грузчика. В момент проверки грузил овощи в автомобиль г/н ..., ... по адресу ..., без разрешения на работу, патента, ОВП, ВЖ. Своими действиями, гр. Республики ... ...21. нарушил требования п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.7);
- объяснениями Додарзода Н.М., пояснившим об обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, из которых следует, что он гр. Республики ...3, прибыл в РФ ... с целью визита «частная». Поживает на территории РФ в своей квартире по адресу: ... Продляет срок своего пребывания на территории РФ по близкому родственнику - отцу, гражданину РФ, ...4, ... г.р., срок пребывания продлил до 20.02.2027 г. Разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности у него в России нет. Не знает почему не оформлял документы для работы. Нигде не обучается, официально не работает в виду отсутствия разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. Ему нужны денежные средства для проживания на территории РФ, поэтому он решил подзаработать денежных средств. У его дяди, гражданина РФ, Саторова ...27 есть павильон «сухофрукты и орехи» по адресу .... Ему необходим грузчик, поэтому он предложил ему поработать. Так как ему нужны денежные средства, то он согласился работать у него грузчиком. В его обязанности входит: загружать товар из павильона «сухофрукты и орехи» по адресу: ... автомобили, которые приезжают и покупают у них в павильоне, также раскладывает товар на улице возле павильона по адресу: .... За данную работу ему Саторов Г.А. обещал платить 1000 руб. в день. Заработную плату получал наличными денежными средствами. Работал 15.04.2026 г., 16.04.2026 г. за эти дни заработал 2 000 руб. наличными. Сегодня в момент проверки сотрудниками полиции, он загружал товар в автомобиль г/н ..., ... Понимает, что работать без разрешительных документов не может, потому что нельзя. Но ему нужны были деньги, поэтому стал работать на свой страх и риск. Понимает, что допустил нарушение. Свою вину признает, но не сожалеет, ведь ему нужны были деньги (л.д. 8);
- копией паспорта, сведениями из СПО Мигрант-1 на ...25л.д. 9-13,14);
- копией паспорта Саторова Г.А. (л.д. 15);
- копией договора субаренды № 8-16-2 от 15.10.2025 г., заключенного между ИП Саторовым Г.А. и ООО ТК «Садовод», в соответствии с 1.1 указанного договора, арендатор предоставляет, а субарендатор принимает во временное пользование за плату нежилое помещение - часть нежилого помещения, склад общей площадью 70 кв.м, из них торговой площадью 5кв.м, расположенного по адресу: ... п.1.1. В соответствие с п. 2.2.16 субарендатор самостоятельно несет ответственность за нарушения миграционного законодательства в т.ч. при привлечении иностранных работников (ст.18.16 КоАП РФ и др.) (л.д. 16);
- выпиской из ЕГРИП в отношении Саторова Г.А. (л.д. 17-18);
- справкой на лицо по ИБД-Ф на Саторова Г.А. (л.д. 19);
- видеоматериалом (л.д. 24);
- сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 31).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу положений п. 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки сотрудниками ОИК ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку при проведении проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: ..., выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики ... ...24., ... года рождения, привлеченным индивидуальным предпринимателем Саторовым Г.А. в качестве грузчика, который осуществлял погрузку товара в транспортные средства покупателей, при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, в нарушении п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с чем 17.04.2026 г. в отношении ...23 был составлен протокол административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП Саторова Г.А. протокола об административном правонарушении ... 23.04.2026 года, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное индивидуальным предпринимателем Саторовым Г.А. деяние, а именно: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории Кемеровской области, выразившееся в осуществлении трудовой деятельности в качестве грузчика по адресу: ..., в нарушении п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Действия индивидуального предпринимателя Саторова Г.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Вина ИП Саторова Г.А. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, и не оспаривается им самим.
Срок привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.
Оснований для признания совершенного ИП Саторовым Г.А. правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений, вид деятельности и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ИП Саторова Г.А. проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Необходимо также отметить, что, предусматривая административную ответственность за нарушение миграционного законодательства, законодатель учитывал государственное регулирование соответствующих общественных отношений путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, безопасности личности, общества и государства, национальной безопасности Российской Федерации.
О высокой степени общественной опасности рассматриваемого правонарушения свидетельствуют также установленный КоАП РФ размер штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в связи с непосредственным его обнаружением должностными лицами отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку в ходе исполнения своих обязанностей. В связи с чем, оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с изложенными выше обстоятельствами не имеется.
Поскольку ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ИП Саторов Г.А. подлежит административной ответственности как юридическое лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины Саторовым Г.А. наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей. Отягчающих по делу обстоятельств не установлено.
В соответствии с ч. ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, а для юридических лиц - не менее ста тысяч рублей.
Приведенные выше обстоятельства, связанные с личностью и имущественным положением индивидуального предпринимателя Саторова Г.А., зарегистрированного в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, нахождение у него на иждивении троих несовершеннолетних детей, финансовое состояние, признание вины позволяют в соответствии с положениями ч.ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ему наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 26.11, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ИП Саторова ...22, 09... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление МВД России по г. Новокузнецку Кемеровской области)
ИНН 4207013532, КПП 420501001,
Номер счета получателя платежа: 03100643000000013900,
БИК: 013207212
Кор.счет 40102810745370000032,
Наименование платежа: штраф
Код бюджетной классификации: 188 116 011 810 19000140,
Код ОКТМО: 32731000
УИН: ...
При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Заводской районный суд г. Новокузнецка (каб. № 19).
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья О.А. Даренкова