ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 октября 2026 года г. Новокузнецк
Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Бережецкая Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Сенюшкина ..., к административной ответственности ранее не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 420050260 от 09.10.2026, составленному инспектором ОИК ОВМ Управления МВД России по г. Новокузнецку, 07.10.2026 в 14.26 часов в ходе проверочных мероприятий сотрудниками Управления МВД России по ... по адресу ...А ТЦ «Шанхай» в павильоне ... был выявлен гражданин ...1, ... г.р. который допустил нарушение, выразившееся в осуществлении незаконной трудовой деятельности в качестве продавца. В момент проверки ...1 занимался продажей носков, имея разрешение на работу 42 ... от ... по профессии - жестянщик. Осуществлял трудовую деятельность не по специальности, ввиду трудовой деятельности, профессии указанной в разрешении на работу.
... в 11.00 часов в отделе по вопросам миграции Управления МВД России по ..., установлено, что павильон ..., общей площадью 126 кв.м., находящийся по адресу ..., корпус 10, блок ..., ТЦ «Шанхай» согласно договора субаренды от ... арендует ИП ...2 у ИП ...3 Юсифа оглы. Именно ИП ...2 ведет в нем свою хозяйственную деятельность.
Согласно выписки из ЕГРИП и ею ОКВЭД, ...2 действительно является индивидуальным предпринимателем с ... и занимается торговлей.
ИП ...2 допустил привлечение ... к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина ...1, ... г.р. по виду деятельности (профессии) не указанной в разрешении на работу. Вид деятельности (профессия) - жестянщик, не позволяет ...1 осуществлять трудовую деятельность в интересах ИП ...2
Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание
Согласно примечания 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудов деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица (гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказан услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Таким образом, ИП ...2 нарушил требования п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем его действия квалифицируются по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании ИП ...2 не оспаривал обстоятельства совершения правонарушения.
Должностное лицо не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
Выслушав ...2, изучив письменные материалы дела, суд считает, что вина ИП ...2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается материалами дела:
- протоколом ... об административном правонарушении от ... в отношении ИП ...2;
- копией протокола ... об административном правонарушении от ... в отношении ...1, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;
- объяснением ...1, пояснившим об обстоятельствах совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и привлеечния его к труду ... в павильоне ... ТЦ Шанхай по ..., к 10А, ...;
- копией постановления 4200502601020 от ... о привлечении ...1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и штрафу 2000 рублей;
- копией паспорта, миграционной карты, сведениями из СПО – Мигрант-1 на имя ...1;
- договором субаренды ... от ..., заключенного между ИП ...2 и ИП ...3 об аренде павильона ..., общей площадью 126 кв.м., расположенного по адресу ..., блок ..., ТЦ «Шанхай»;
- копией паспорта на ...2
- выпиской из ЕГРИП на ...2;
- справкой на лицо по ИБД-Ф на ...2;
- сведениями из ГИСМУ на ...2;
- диском с видеозаписью;
В соответствии с п. 4 ст. 13 №115-ФЗ от ... "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с п. 4.2 ст. 13 временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ...2 является индивидуальным предпринимателем и арендует помещение - павильон ..., общей площадью 126 кв.м., находящийся по адресу ..., корпус 10, блок ..., ТЦ «Шанхай», где незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве продавца гражданина ...1, имеющего разрешение на работу по виду деятельности – жестянщик, т.е. не по виду деятельности не указанному в разрешении на работу, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП ...2
Таким образом, действия ИП ...2 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
Вина ИП ...2 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, и не оспаривается им самим.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.
Оснований для признания совершенного ИП ...2 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений, вид деятельности и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 настоящего Кодекса (предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ... N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ в редакциях Федеральных законов от ... N 27-ФЗ и от ... N 111-ФЗ, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ИП ...2 проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Необходимо также отметить, что, предусматривая административную ответственность за нарушение миграционного законодательства, законодатель учитывал государственное регулирование соответствующих общественных отношений путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, безопасности личности, общества и государства, национальной безопасности Российской Федерации.
О высокой степени общественной опасности рассматриваемого правонарушения свидетельствуют также установленный КоАП РФ размер штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в связи с непосредственным его обнаружением должностными лицами отдела по вопросам миграции УМВД России по ... в ходе исполнения своих обязанностей. В связи с чем оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с изложенными выше обстоятельствами не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток
Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, то есть в данном случае, имея статус ИП, ...2 несет административную ответственность как юридическое лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, а для юридических лиц - не менее ста тысяч рублей.
Приведенные выше обстоятельства, связанные с личностью и имущественным положением индивидуального предпринимателя ...2, зарегистрированного в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, учитывая наличие смягчающих обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые, наличие малолетних детей, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений об общем валовом доходе ИП и официальное трудоустройство его работников, позволяют в соответствии с положениями ч.ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ему наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть в размере 125 000 рублей.
Руководствуясь статьями 26.11, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ИП Сенюшкина ...6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по ... (Управление МВД России по ...)
...
...
...
...
...
...
...
...
При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Заводской районный суд ... (каб. ...).
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд ... либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Н.В. Бережецкая