ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 апреля 2026 года г. Новокузнецк
Судья Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Шипицына В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об АП в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 71», ИНН 4221003536, ОГРН 1024201822480, имеющего юридический адрес и расположенного по адресу: <****>
УСТАНОВИЛ:
МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» допустило совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекс РФ об АП при следующих обстоятельствах.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.04.2026г. в 10 час. 00 мин. 30 марта 2026г. установлено, что юридическим лицом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» по адресу: <****> совершено повторное административное правонарушение на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность ф сфере образования, предусмотренного ч.13 ст.19 КоАП РФ, а именно: 05 февраля 2026г. в 00 час. 01 мин. не выполнило в установленный срок пункты № законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность сфере образования от 25.06.2025г. № по адресу: <****> (срок исполнения – 04.02.2026г.), а именно: п.1: не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (СПС) по истечении срока службы в здании (помещениях) школы (акт приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации № от 28.02.2007), чем нарушены п.1 ч.1 ст.6, ч.2 ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.6.1.1, 6.6.1, 6.6.2 ГОСТ 59638 – 2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность; п.2 не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (СОУЭ) по истечении срока службы в здании (помещениях;) школы (акт приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации № от 28.0.2007). чем нарушены п.1 ч.1 ст.6, п.3 ст.52 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.6.1.1, 6.7.1, 6.7.3 ГОСТ 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
В судебное заседание государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Крицкая Е.В. не явилась, причины неявки не сообщила, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.
Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» Колесник О.В. в судебном заседании вину юридического лица признала в части неисполнения требования предписания. Вместе с тем, пояснила, что требования предписания не были устранены юридическим лицом ввиду отсутствия финансирования. В настоящее время администрацией школы на постоянной основе направляются ходатайства в Комитет образования с целью выделения денежных средств для установки технических средств обеспечения пожарной безопасности. Состояние и техническая исправность СОУЭ и СПС ежемесячно проверяются, о чем составляются акты проверки работоспособности. В случае установлении вины школы, при назначении наказания просила не назначать наказание в виде приостановления деятельности, поскольку возможная приостановка деятельности учреждения может нарушить законные права учеников на получение образования. 93 выпускника основной и средней школы в настоящий момент готовятся к государственной итоговой аттестации, в том числе посещая дополнительные занятия в школе. Назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.
Выслушав законного представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» Колесник О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно п.3 ст.52 ФЗ№ 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; и др.
В соответствии с ч.2 ст.54 указанного Закона, Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п.п. 6.1, 6.6.1, 6.6.2 ГОСТ 59639-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», Эксплуатация СОУЭ включает в себя:
- обучение и подготовку дежурного персонала по использованию технических средств СОУЭ;
- ввод в эксплуатацию СОУЭ;
- контроль технического состояния СОУЭ;
- ТО и ремонт СОУЭ (при необходимости);
- устранение неисправностей и ложных срабатываний СОУЭ, выявление их причин;
- периодические проверки (испытания) СОУЭ;
- своевременную замену технических средств СОУЭ;
- ведение журнала эксплуатации.
При ежеквартальной проверке отдельных компонентов СОУЭ проверяют не менее 25% от общего числа компонентов. Проверке следует подвергать все типы компонентов СОУЭ. Каждый квартал следует проверять разные компоненты СОУЭ.
Объем и периодичность проверок необходимо разрабатывать на основе типового регламента (см. таблицу 1).
На основании п.6.7.1, 6.7.3 ГОСТ 59639-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», Эксплуатацию технических средств СОУЭ следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.
При принятии решения о завершении эксплуатации (по истечении срока службы или завершении продления срока эксплуатации) технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ.
Судом установлено, что в соответствии с решением о проведении профилактического визита от 03.06.2025г. в целях соблюдения требования пожарной безопасности в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71», расположенного по адресу: <****> в период с 18.06.2025г. по 25.06.2025г. был проведен профилактический визит, по результатам которого 25.06.2025г. юридическому лицу было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно: не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации №008 от 28.02.2007), чем нарушены п.1 ч.1 ст.6, ч.1, ч.4 ст.84 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности », п.6.7.3, 6.7.4 ГОСТ 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации от 31.08.2011), чем нарушены п.1 ч.1 ст.6,ч.1 ст.83 ФЗ№123-ФЗот 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.6.3, 6.6.4 ГОСТ 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП - Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Срок устранения выявленных нарушений – 04.02.2026г.
В соответствии с ч.1 ст.95 ФЗ от 31.07.2020г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по истечения срока исполнения предписания, Главным управлением МЧС России по Кемеровской области директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» направлено письмо о предоставлении информации в части исполнения требований предписания.
Согласно представленной по запросу контролирующего органа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» информации от 27.03.2026г., предписанием от 25.06.2025 № установлен срок исполнения – до 04.02.2026г., однако учредителем денежные средства не выделены.
По результатам проверки соблюдения требований пожарного законодательства государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Крицкой Е.В. в отношении МБОУ «СОШ № 71» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП, поскольку ранее постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кузнецкого судебного района г.Новокузнецка от 23.07.2025 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №71» признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП.
Вина юридического лица подтверждается представленными материалами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 06.04.2026 г., постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кузнецкого судебного района г.Новокузнецка от 23.07.2025 г., информацией МБОУ «СОШ № 71», представленной по запросу контролирующего органа, предписанием от 25.06.2025 № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым предоставлен срок для его исполнения до 04.02.2026 года.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, суд оценивает их по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №71» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ установленной.
Поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71», не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также невозможности исполнения предписания от 25.06.2025 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не свидетельствует о том, что учреждением были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере школьного образования.
Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 71», собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. При этом учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, приобретает и осуществляет имущественные права.
Следовательно, МБОУ «СОШ № 71», пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Неисполнение МБОУ «СОШ № 71», требований предписания от 25.06.2025 является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его финансовое, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность суд учитывает признание вины, раскаяние, принятие мер для устранения нарушения (направления писем о выделении финансирования), регулярной проверки работоспособности установленной АПС, СОУЭ, в подтверждение чего суду представлены соответствующие акты, а также договор на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализацией, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, поскольку приостановка деятельности учреждения может нарушить законные права несовершеннолетних учеников школы на получение образования, 93 из которых являются выпускниками.
Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71», наказание в виде штрафа.
Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также фактические обстоятельства настоящего дела и полагает необходимым назначить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» наказание в виде штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 71» (ИНН 4221003536) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Кемеровской области – Кузбассу, л/с 04391784120
ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу
Сч. 03100643000000013900
ЕКС № 40102810745370000032
ИНН 4205076551, КПП 420501001,
БИК 043207001
КБК 177 116 01191 01 0005 140
ОКТМО 32701000
Наименование платежа: штраф за нарушение ч.14 ст.19.5 КоАП РФ
УИН 17726044272110420601
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в любом отделении банка не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую уплату административного штрафа, секретарю Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка: ул. Смирнова, 10 кабинет № 15.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, вынесшему постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья В.А. Шипицына