РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2026 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Чмыховой Т.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой О.Х., с участием законного представителя административного истца Бартон Е.А., представителя административного ответчика Поднеглазовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Головачева Юрия Сергеевича в лице законного представителя – опекуна Бартон Екатерины Алексеевны к Управлению опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка, начальнику Управления опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка Леоновой С.Г., главному специалисту отдела по защите прав совершеннолетних недееспособных Милородовой О.В. о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом подопечного,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковом в котором просит:
- признать незаконным приказ начальника Управления опеки и попечительства администрации ... ...6 от ... ... об отказе в выдаче предварительного разрешения;
- обязать Управление опеки и попечительства администрации ... выдать ей, как законному представителю ... ...3, предварительное разрешение на снятие денежных средств со счета подопечного для приобретения всего имущества, указанного в заявлении от ....
Требования мотивирует тем, что она является ..., ... которого установлена решением суда от 2018 года. Ее подопечный является .... Она действует в его интересах как законный представитель на основании приказа Управления опеки и попечительства администрации ... о назначении опекуном и статьи 31 ГК РФ.
В настоящее время ...3 вынужденно проживает у своего друга, поскольку его собственная квартира по адресу регистрации в непригодном для проживания состоянии: полностью пустует, санитарно-техническое оборудование находится в нерабочем состоянии, отсутствует спальное место, мебель и бытовая техника. Она, как опекун осуществляет его поддержку и заботу. Именно для того, чтобы устранить указанные препятствия ей, действующей от имени и в интересах ее подопечного, было подано в отдел опеки и попечительства ... ...), где стоит на учёте ее подопечный, заявление о выдаче предварительного разрешения на снятие со счета подопечного денежных средств для замены неисправной сантехники (унитаза и душевой кабины), приобретения минимального набора мебели и бытовой техники. Квартира полностью пуста, сантехника неисправна, без указанных вещей проживание невозможно.
Актом обследования жилого помещения от ..., составленным специалистом опеки ... ...5, прямо зафиксировано, что унитаз требует замены, душевая кабина находится в нерабочем состоянии и требует замены, в квартире никто не проживает, отсутствует спальное место и мебель. Несмотря на это, начальник Управления опеки и попечительства ...6 издала приказ от ... ... об отказе в выдаче разрешения. Отказ мотивирован тем, что мной не предоставлены документы, подтверждающие необходимость расходов, а также тем, что расходование средств подопечного на общее имущество является «невыгодным», так как выгода распределяется между всеми собственниками. Считает данный отказ незаконным, поскольку своим отказом опека препятствует ей в исполнении обязанности опекуна.
Своим отказом опека подменила ее решение своим, навязав незаконное требование о разделе расходов с сестрой. Отказ начальника Управления ...6 от ... ... не содержит законных оснований.
Опека проигнорировала собственный Акт обследования от ..., в котором её же специалист подтвердил необходимость замены сантехники. Это прямое нарушение требования об объективности.
Отказ опеки не содержит законных оснований и мотивирован требованиями, не предусмотренными законом. Опека своими действиями фактически лишает подопечного возможности проживать в собственном жилье, создавая препятствия для его обустройства, что нарушает указанное конституционное право.
Ежемесячная пенсия подопечного составляет около 28353,24 рублей. Из этой суммы он оплачивает коммунальные услуги, а также приобретает предметы первой необходимости, продукты питания и лекарства. Приобретение указанных вещей из текущего дохода невозможно без многомесячного накопления, что лишило бы подопечного средств к существованию. Накопления на счете являются единственным источником для единовременного обустройства пустой квартиры.
Административный истец ...3 в лице законного представителя Бартон Е.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, дополнительно пояснила, что она является опекуном ...3 с ..., который зарегистрирован по месту жительства по ... В настоящее время он проживает у друга, так как в его квартире нет коммуникаций, необходимых для проживания. Второй собственник квартиры - ...10, дала письменное согласие на то, чтобы был сделан ремонт без ее участия. Коммунальные услуги за квартиру она оплачивает со средств своего подопечного, отчет в опеку предоставляет в виде квитанций. В марте 2026 года они обратились в орган опеки с заявлением о снятии денежных средств со счета ее подопечного для проведения ремонта в квартире, чтобы он мог там проживать, однако было отказано. Просила хотя бы частично удовлетворить требования, чтобы они могли начать делать ремонт.
Представитель административного ответчика Управления опеки и попечительства Администрации ... ...7, действующая на основании доверенности (л.д. 93), в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что у ...3 есть счет, на который он получает пенсию и социальные выплаты ..., в снятии денежных средств со счета ...3 было отказано, так как нельзя делать ремонт в квартире только за счет его средств, потому что в квартире имеется помимо него еще один собственник, который также должен нести бремя содержания жилья. Несмотря на необходимость ремонтных ремонт в квартире и возможность дать согласие на приобретение предметов мебели именно для опекаемого, удовлетворить частично требования административного истца опека не может, так как указанная сделка нарушает права подопечного, можно либо полностью удовлетворить заявление, либо полностью отказать, при этом административному истцу необходимо каждый раз обращаться с заявлением о даче разрешения на снятие со счета подопечного той или иной суммы.
Административный ответчик - главный специалист отдела по защите прав совершеннолетних недееспособных ...8 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании ... пояснила, что она помогала сделать отчет ...2. В удовлетворении заявления о выдаче денежных средств на сумму ... рублей ей было отказано, так как нельзя делать ремонт только за счет средств ...3, поскольку в квартире два собственника и бремя содержания должны нести оба, в противном случае нарушаются права недееспособного. Однако, возможно если бы ...2 написала заявление на выдачу меньшей суммы, например в размере ... руб., для того чтобы начать делать ремонт, ей бы выдали разрешение.
Заинтересованное лицо ...10 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащем образом, ранее в судебном заседании ... пояснила, что у нее имеется ? в квартире по ..., в настоящее время она не проживает в указанной квартире и не претендует на нее, не возражает, чтобы ...3 делал ремонт и жил там. В настоящее время она оплачивает только налог за квартиру, коммунальные услуги она не оплачивает, поскольку в квартире не проживает. Пока она там жила, делала ремонт сама, меняла сантехнику.
Административные ответчики представитель Администрации ..., начальник Управления опеки и попечительства Администрации ... ...6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом явка сторон не признана обязательной.
В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от ... N 48-ФЗ (ред. от ...) "Об опеке и попечительстве" общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ... N 48-ФЗ (ред. от ...) "Об опеке и попечительстве" опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе в том числе совершать любые сделки, влекущие за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
В силу ч. 3 ст.21 указанного Федерального закона отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован, он может быть оспорен в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан регламентируется Приказом Министерства социальной защиты населения Кузбасса от ... N 177/1 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан".
Согласно п. 2.1-2.3 указанного приказа государственная услуга "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан". Государственная услуга предоставляется уполномоченными органами.
Результатом предоставления государственной услуги является: выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан либо принятие решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан.
В соответствии с п. 3.1.1.5. после поступления в уполномоченный орган заявления (запроса) и документов (при наличии) специалист уполномоченного органа: осуществляет его (их) регистрацию в журнале регистрации заявлений с указанием в нем даты поступления заявления (запроса) и документов (при наличии), порядкового номера, фамилии, имени, отчества (при наличии) заявителя и проставлением подписи специалиста уполномоченного органа; формирует личное дело заявителя (далее - личное дело) (в личное дело брошюруются заявление (запрос), документы, представленные заявителем); осуществляет оформление предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан либо подготавливает проект решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан; передает руководителю уполномоченного органа оформленное предварительное разрешение на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан либо подготовленный проект решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан вместе с личным делом для проверки и подписания.
Судом установлено, что решением Новоильинского районного суда ... от ... ...3 признан недееспособным (л.д. 8).
Согласно ...12 (л.д. 10).
Согласно приказа от ... ... Управления опеки и попечительства Администрации ... установлена опека ... опекуном назначена ...2 (л.д. 12).
... Бартон Е.А., действующей в интересах ...3, в Управление опеки и попечительства Администрации ... подано заявление о выдаче разрешения для распоряжения доходами ... для приобретения мебели, бытовой техники, проведения ремонтных работ в квартире, принадлежащей ...3, в сумме ... руб. (л.д. 97-98).
... главным специалистом Управления опеки и попечительства составлен акт об обследовании квартиры, расположенная по адресу: ... целью оценки состояния указанного жилого помещения для выдачи предварительного разрешения опекуну ...2, действующей от имени .... на совершение сделки с имуществом недееспособного. Из заключения данного акта следует, что в целях защиты прав и интересов .... возможно выдать предварительное разрешение на совершение сделки с его имуществом, так как переезд ...3 создаст для него комфортные условия для проживания. Однако, учитывая имущественные права и интересы ... не являющегося единоличным собственником жилого помещения, заявление ...2 о снятии денежных средств в общей сумме ... руб. не может быть удовлетворено. Опекуну необходимо разъяснить, если затраты на ремонт и общие предметы мебели в прихожую – кухню, другие места общего пользования – будут поделены пополам между сособственниками данного жилого помещения (л.д. 25).
... Управлением опеки и попечительства Администрации ... вынесен приказ ... об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом совершеннолетнего недееспособного гражданина в сумме 171 946 руб. (л.д. 99).
Согласно выписке по вкладу «... денежных средств составляет ... руб. (л.д. 100-110).
Из пояснений административного истца следует, что она согласна, чтобы ей выдали разрешение на меньшую сумму, однако Управление опеки и попечительства не соглашается на частичное удовлетворение заявления.
Из пояснений представителя административного ответчика Управления опеки и попечительства Администрации ... ...7, следует что, согласно регламента заявление о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом подопечного может быть либо удовлетворено полностью, либо отказано, частичное удовлетворение данным регламентом не предусмотрено.
Между тем, проанализировав п. 3.1.1.5 Приказа Министерства социальной защиты населения Кузбасса от ... N 177/1 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан", согласно которому по результатам рассмотрения заявления о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом подопечного может быть выдано указанное предварительное разрешение, либо отказано в выдаче указанного предварительного разрешения, суд приходит к выводу о том, что Управление опеки и попечительства Администрации ... могло частично удовлетворить заявление Бартон Е.А. о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом подопечного, а именно разрешить выдачу денежных средств, находящихся на вкладе ...3 на меньшую сумму, чем заявлено Бартон Е.А., поскольку данный регламент не содержит запрета на совершение такого действия.
На основании изложенного, суд считает приказ начальника Управления опеки и попечительства Администрации ... ...6 от ... ... об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом ... незаконным и подлежащим отмене, как нарушающий права подопечного ...3 на пользование и владение свои имуществом – квартирой по адресу: ... в той части, которая ему принадлежит, то есть ? доли в указанной квартире. Принимая решение о вынесении приказа ... об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом совершеннолетнего недееспособного гражданина в сумме ... рублей, должностное лицо Управления опеки и попечительства Администрации ... в качестве мотива для отказа в удовлетворении заявления административного истца указывает на то, что указанные в нем расходы не являются жизненно необходимыми, что противоречит акту Управления опеки и попечительства Администрации ... от ..., которым административным ответчиком предполагается выдача предварительного заключения. Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что выдача предварительного разрешения не может быть осуществлена в ином размере от заявленного, что препятствует осуществлению обязанности опекуна, продиктованной ст. 37 СК РФ, и реализации права опекаемого ...3 на благоприятные условия проживания и выбор места жительства.
Поскольку указанный приказ подлежит отмене, суд считает необходимым возложить на Управление опеки и попечительства Администрации ... обязанность рассмотреть заявление Бартон Е.А. о выдаче предварительного разрешения на снятие денежных средств со счета подопечного от ... с учетом норм действующего законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. При этом, согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме,
С учетом изложенного, оснований для обязания Управления опеки и попечительства администрации ... выдать ей, как законному представителю ...., предварительное разрешение на снятие денежных средств со счета подопечного для приобретения всего имущества, указанного в заявлении от ... не имеется, поскольку судом установлено и не оспорено сторонами, что ...3 принадлежит ? доля в праве на квартиру по адресу ...
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ...3 в лице законного представителя – опекуна Бартон Екатерины Алексеевны к Управлению опеки и попечительства Администрации ..., Администрации ..., начальнику Управления опеки и попечительства Администрации ... ...6, главному специалисту отдела по защите прав совершеннолетних недееспособных ...5 о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом подопечного удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить Приказ Управления опеки и попечительства Администрации ... от ... ... об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом совершеннолетнего недееспособного гражданина.
Обязать Управление опеки и попечительства Администрации ... рассмотреть заявление Бартон Екатерины Алексеевны – опекуна ... о выдаче предварительного разрешения на снятие денежных средств со счета подопечного от ... с учетом норм действующего законодательства.
В остальной части заявленных административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 24.07.2026.
Судья Т.Н. Чмыхова