ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 августа 2026 года г. Новокузнецк
Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чайка О.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 71» (ИНН 4221003536, ОГРН 1024201822480, юридический адрес: 654015, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Бугарева, д.17),
УСТАНОВИЛ:
Судебным приставом – исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России, адрес подразделения: 650000, Россия, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, Советский, д. 30, Пуртовой Ю.А. в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, составлен протокол № от --.--.----. в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №", ИНН 4221003536, ОГРН 1024201822480, юридический адрес: 654015, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Бугарева, д.17, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из протокола № от --.--.----. следует, что в Специализированном отделение судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное --.--.----. на основании исполнительного документа № от --.--.----., выданного Кузнецким районным города Новокузнецка Кемеровской области, по делу №, вступившего в законную силу --.--.----., предмет исполнения: Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 71» (ИНН 4221003536) провести в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Бугарева, д. 17, замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены - до --.--.----. в отношении должника: МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 71", ИНН 4221003536, ОГРН 1024201822480, адрес должника: 654015, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Бугарева, д.17, в пользу взыскателя: Прокурор Кузнецкого района Новокузнецка.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от --.--.----. получено должником посредством единого портала государственных и муниципальных услуг - --.--.----..
Федеральным законом 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях щиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьями 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон № 118-ФЗ) предусмотрены права и обязанности судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных указанным Законом в частности обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязательность требований судебного пристава - исполнителя для всех органов, и организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.
Статьей 13 Закона № 118-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. В Постановлении о возбуждении исполнительного производства, согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ исполнительном производстве», установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований -5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других в и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным м полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, изливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Статьей 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен порядок исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера. Согласно данной статье Закона «Об исполнительном производстве» в случаях исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В срок, установленный для добровольного исполнения должником не представлено документов, свидетельствующих об исполнении требований исполнительного документа.
Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в полном объеме, должником не представлено.
Требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены.
В связи с неисполнением МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в соответствии со ст. 105 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» --.--.----. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера установлении нового срока исполнения.
Постановление получено должником --.--.----. посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.
--.--.----., --.--.----. вынесены постановление о назначении нового срока исполнения.
Постановлением заместителя начальника отделения — старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области- Кузбассу ГМУ ФССП России №-АП от --.--.----. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 30 000,00 руб. Постановление вступило в законную силу --.--.----.. Штраф не оплачен.
--.--.----. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения, со сроком исполнения до --.--.----. постановление получено должником посредством ЕПГУ - --.--.----..
--.--.----. в 08:30 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и нового срока исполнения, решение суда в полном объеме не исполнено.
В рамках исполнительного производства № от директора – МБОУ «СОШ № 71» Колесник О.В. поступило объяснение, согласно которого решение суда не исполнено в виду отсутствия финансирования. Администрацией школы, выполнены следующие действия:
Направлено ходатайство в КОиН --.--.----. о выделении средств для АПС и СОУЭ в основном здании школы и здании мастерских (входящий КОиН № от --.--.----.. № от --.--.----.).
Направлено ходатайство в КОиН --.--.----. о выделении средств для монтажа АПС и СОУЭ в основном здании школы и мастерских (входящий КОиН № от --.--.----., № от --.--.----.).
Направлено ходатайство в КОиН --.--.----. о выделении средств для монтажа АПС и СОУЭ в основном здании школы и здании мастерских, в соответствии с проектной документацией, (входящий КОиН № от --.--.----., № от --.--.----.). Направлено ходатайство в КОиН о выделении средств для монтажа АПС и СОУЭ в основном здании, школы и здании мастерских, в соответствии с проектно-сметной документацией, (входящий КОиН № от --.--.----., № от --.--.----.).
Администрация МБОУ «СОШ № 71» систематически информирует комитет образования и науки Администрации города Новокузнецка в связи с тем, что в соответствии с п. 1 Устава СОШ № 71 Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ: Функции и полномочия распорядителя осуществляются Комитетом образования и пауки администрации города Новокузнецка.
В соответствии с п.1 Положения о комитете образования и науки, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором местного бюджета, закрепляемых в бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям.
Администрация школы неоднократно обращалась к Учредителю с ходатайствами о выделении средств на замену АПС по истечении срока службы, но средства выделены не были. Администрация школы, не являясь распорядителем бюджетных средств, не имеет возможности организовать работы, по стоимости значительно превышающие субсидии, выделяемые на осуществление основных функций.
Проектно - сметной документацией (составлена в текущем уровне цен на I квартал 2024 года) сумма составляет 1 074, 02 тыс. рублей (на здание мастерских) и 7 127, 73 тыс. руб. на основное здание школы. Информируют о том, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» предоставляет платные образовательные услуги по организации предшкольной подготовки. Из этих вне бюджетных средств производится оплата договоров для осуществления уставной деятельности учреждения.
В соответствии со статьей 37 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» Администрация школы в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта не обращалось, рассрочка исполнения решения суда никем не предоставлена.
Требования исполнительного документа № от --.--.----. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» до настоящего времени в полном объеме не исполнены, нарушение требований пожарной безопасности: Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 71» (ИНН 4221003536) провести в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Бугарева, замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены - до --.--.----..
В протоколе от --.--.----. № также указано что, в период с --.--.----. по --.--.----., то есть на протяжении одного календарного месяца судебным приставом-исполнителем установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения не направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта. Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий на указанные цели, согласно требованию исполнительного документа.
В судебное заседание законный представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 71» не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
В судебное заседание Судебный пристав – исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП Пуртова Ю.А. не явилась, извещена судом надлежащим способом, причины неявки суду не сообщила, ходатайств не заявляла.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, указанные в статье 26.1 названного кодекса.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 названного кодекса).
Согласно части 1 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются, в том числе получатели бюджетных средств.
Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 71», утвержденного председателем комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка от --.--.----., учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (пункт 1.1), (л.д. 122-135).
Учреждение является некоммерческой унитарной организацией и не ставит своей целью извлечение прибыли (п. 1.2)
Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ (пункт 1.3 Устава).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, субсидии из местного бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания; субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции; имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления и на иных основаниях, не противоречащих действующему законодательству РФ; доходы от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством РФ (п. 4.1.1).
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием, с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 4.2.1).
Порядок определения объема субсидий и условия их предоставления из местного бюджета устанавливается администрацией г. Новокузнецка (п. 4.2.3)
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета относится к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.
Из пункта 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что проект бюджета, в том числе городского округа, составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В ходе производства по делу законный представитель МБОУ "СОШ № 71» директор школы Колесник О.В., предоставил судебному приставу-исполнителю и в суд обращения в Комитет образования и науки и письменные ответы на них.
МБОУ "СОШ № 71» направлено ходатайство в КОиН --.--.----. о выделении средств для АПС и СОУЭ в основном здании школы и здании мастерских (входящий КОиН № от --.--.----.. № от --.--.----.) (л.д. 88,89).
Направлено ходатайство в КОиН --.--.----. о выделении средств для монтажа АПС и СОУЭ в основном здании школы и мастерских (входящий КОиН № от --.--.----., № от --.--.----.) (л.д. 85,86).
Направлено ходатайство в КОиН --.--.----. о выделении средств для монтажа АПС и СОУЭ в основном здании школы и здании мастерских, в соответствии с проектной документацией (входящий КОиН № от --.--.----.) (л.д. 87).
Направлено ходатайство в КОиН --.--.----. о выделении средств для монтажа АПС и СОУЭ в основном здании школы и здании мастерских, в соответствии с проектной документацией (входящий КОиН № от --.--.----., № от --.--.----.) (л.д. 90,91).
МБОУ "СОШ № 71» --.--.----. в КОиН направлено информационное письмо о необходимости выделения денежных средств монтажа АПС и СОУЭ в основном здании школы и здании мастерских, в соответствии с проектной документацией (л.д. 98).
Согласно ответу и.о. председателя Комитета образования и науки от --.--.----. № (л.д.51,100) расходы на указанные мероприятия в размере 8 201 750 руб. включены в проект бюджета на 2026 год и на плановый 2027 и 2028 годы.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от --.--.----. № « О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и плановый 2027 и 2028 годы» лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не выделены (л.д.51).
Представленные документы последовательно указывают на неоднократных обращениях в адрес главного распорядителя бюджетных средств с просьбой о выделении дополнительных денежных средств в размере 8 201 750,00 рублей, необходимых для исполнения решения суда.
Неисполнение требований исполнительного документа обусловлено отсутствием финансирования, что напрямую не зависит от воли и действий МБОУ "СОШ № 71».
Уставом МБОУ "СОШ № 71» предусмотрено, что учреждение является некоммерческой унитарной организацией и не ставит своей целью извлечение прибыли.
Доказательств получения прибыли МБОУ "СОШ № 71» в размере достаточном для исполнения требований исполнительного документа, не имеется.
С учетом изложенного суд считает, что МБОУ "СОШ № 71» приняло все зависящие от него меры к исполнению требований исполнительного документа, нарушение установленных сроков исполнения вызвано объективными препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При вышеуказанных обстоятельствах, при отсутствии финансирования у МБОУ "СОШ № 71» объективно отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. в действиях МБОУ "СОШ № 71» отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения – вина.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельства производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях МБОУ "СОШ № 71» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 71" ИНН 4221003536, ОГРН 1024201822480, юридический адрес: 654015, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Бугарева, д.17, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, вынесшему постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья О.В. Чайка