РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Чмыховой Т.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой О.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Торояна Рубика Арменаковича к Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области, МВД России, начальнику ОВМ Управления МВД России по г. Новокузнецку Филипповой Н.В., заместителю начальника – начальнику ОИК ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку Мотыревой С.В. о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ иностранного гражданина,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Тороян Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить Решение отдела по вопросам миграции Управления МВД России по ... от ... ... о сокращении Торояну Р.А., ... срока временного пребывания в РФ.
Требования мотивирует тем, что ... административный истец, находясь в отделе полиции «Заводской» ... УМВД России по ..., получил от должностного лица - ...9 уведомление о принятии Решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от ...; Официальное предостережение от .....
Основанием выдачи данных документов послужило то, что административным истцом не была пройдена обязательная государственная дактилоскопическая регистрация, фотографирование и (или) медицинское освидетельствование на основании пунктов 13 и 18 статьи 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С Решением отдела по вопросам миграции Управления МВД России по ... от ... ... административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с грубым нарушением положений действующего законодательства.
Административный истец прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Армения с целью осуществления трудовой деятельности путем официального трудоустройства по трудовому договору. Для оформления всех необходимых документов для работы и проживания на территории Российской Федерации, надлежащим образом проходил обязательное медицинское обследование. Также, административным истцом надлежащим образом была пройдена дактилоскопическая регистрация и фотографирование. К административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности не привлекался, что подтверждает добросовестность возложенных государством обязанностей. Фактических допущенных нарушений со стороны административного истца допущено не было, действующее законодательство, охраняемые законом правоотношения также нарушены не были. Сокращение срока пребывания на территории Российской Федерации является крайне негативной мерой ответственности и наказанием, которое приведет к ряду неблагоприятных последствий для административного истца, которые будут выражены в расторжении трудового договора, потери заработка и дохода, невозможность пребывания на территории Российской Федерации свыше 90 суток, а также в дальнейшем будет препятствовать въезду на территорию Российской Федерации в связи с нахождением в реестре контролируемых лиц МВД РФ.
Административный истец имеет постоянное место жительства, постоянный доход, официально трудоустроен, осуществляет отчисление налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации, имеет крепкие социальные связи на территории Российской Федерации, Кемеровской области и г. Новокузнецка, ранее к уголовной, административной ответственности не привлекался, не имеет непогашенных штрафов, прошел обязательную дактилоскопическую регистрацию, обязательное фотографирование, прошел медицинское освидетельствование. Совокупность вышеизложенных факторов делает незаконным Решение административного ответчика относительно сокращения срока временного пребывания на территории Российской Федерации по неустановленной причине.
Решение административного ответчика носит сугубо формальный характер, оно направлено не на поддержание и сохранение баланса интересов Российской Федерации, а на причинение значительного ущерба административному истцу. Как было указано ранее, копия Решения, вынесенная административным ответчиком, получена административным истцом не была.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, представил суду письменные пояснения, в которых изложена позиция, аналогичная в иске (л.д. 69-70).
Представитель административного истца ...5, действующий на основании ордера (л.д. 22), поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить, пояснил, что не отрицает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, а также несвоевременное прохождение медицинского освидетельствования в установленный законом срок, но считает подход отдела миграции при принятии оспариваемого решения формальным.
Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, МВД России ...6, действующая на основании доверенности (л.д. 63, 64) в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать, о чем представила также письменное возражение (л.д. 51-54). Пояснила, что административным истцом в установленном законом порядке не пройдено и не представлено в уполномоченный орган медицинское освидетельствование, что является самостоятельным основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина.
Иные административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от ... ...-О и от ... ...-О).
Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Государство вправе устанавливать ограничения в отношении иностранных граждан на пребывание в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения правонарушений, защиты здоровья или нравственности населения.
В части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет Федеральный закон от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 4 названного закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с п. 13 ст. 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 18 ст. 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах", обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Тороян Р.А., является гражданином ...10, и прибыл в Российскую Федерацию с целью визита – работа, что следует из миграционной карты, срок пребывания установлен с ... по ... (л.д. 12).
... между ...11» и Торояном Р.А. заключен договор возмездного оказания услуг ... согласно которому ...12 оказывает организации услуги плиточника за ... в месяц на объекте ...
Тороян Р.А имеет регистрацию в квартире, расположенной по адресу: ... (л.д. 12), которую для него арендует работодатель ...13 что подтверждается договором аренды (л.д. 71-73).
Тороян Р.А. за осуществление трудовой деятельности на территории РФ оплачивает налоги, которые работодатель вычитает у него из заработной платы (л.д. 80-90).
Согласно требованию ИЦ Тороян Р.А. к уголовной ответственности не привлекался (л.д. 46).
Согласно ответа на запрос из УМВД России по ... ... Тороян Р.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ (за непредставление в ОВМ документов, подтверждающих прохождение медицинского освидетельствования) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (л.д. 55-56).
Решением заместителя начальника Управления МВД России - начальника ОВМ Управления МВД России по ... от ... Торояну Р.А. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п.п. 3, 23 ст. 5 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до ... (л.д. 66).
О принятом решении Тороян Р.А. уведомлен ..., о чем имеется расписка (л.д. 67).
В соответствии с п.1 ст. 5 Федерального закона от ... N 115-ФЗ (ред. от ...) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с п. 2 приказа МВД России от ... ... «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
В соответствии с п. 3 выше указанного приказа основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные п. 3 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от ... N 115-ФЗ (ред. от ...) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно п. 23 ст. 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается в случае неисполнения данными иностранными гражданами обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.
Поскольку Тороян Р.А, въехав в РФ ..., в установленные законом сроки не прошел медицинское освидетельствование и не предоставил его в Орган МВД по месту его нахождения, что в процессе рассмотрения дела сторонами не было оспорено, административному истцу законно и обоснованно уполномоченным должностным лицом был сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации, уважительных причин невозможности представить в установленный законом срок медицинское освидетельствование суду не представлено, сведений об обращении Торояна Р.А. за продлением срока его пребывания не имеется, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Тороян Р.А., будучи осведомленным о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, и зная о возможных негативных последствиях неисполнения возложенных на него обязанностей в связи с осуществлением трудовой деятельности на территории РФ, не проявил со своей стороны необходимой заботы с целью предотвратить негативные последствия нарушения им законодательства Российской Федерации.
Отчисление налогов и отсутствие сведений о привлечении к уголовной ответственности, а также наличие места работы и места жительства не может быть признано достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную жизнь административного истца с учетом не исполнения возложенных на него обязанностей.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.
Такая совокупность в данном случае отсутствует.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Торояна Рубика Арменаковича к Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области, МВД России, начальнику ОВМ Управления МВД России по г. Новокузнецку Филипповой Н.В., заместителю начальника – начальнику ОИК ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку Мотыревой С.В. о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ иностранного гражданина отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 06.08.2026 года.
Судья Чмыхова Т.Н.