РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Силяевой И.Л., при секретаре судебного заседания Чернышевой Д.С., с участием административного истца - прокурора О.Т.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернышевского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проверки соответствия списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма требованиям действующего законодательства, установлено, что администрацией городского поселения «Чернышевское» актуализация списков граждан, поставленных на учет ежегодно не производится, отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений не ведется, книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не соответствует форме.
В связи с чем 21.11.2025 внесено представление, в марте 2026 года, установлено, что указанные списки не приведены в соответствие утвержденным формам, нарушения не устранены.
Предоставленные администрацией Чернышевского муниципального округа списки содержат сведения не содержат необходимых сведений.
Отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений не ведется.
Ведение списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на первоочередное (внеочередное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в которых не в полной мере включены необходимые сведения, свидетельствует о ненадлежащем учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а равно об отсутствии контроля за законностью предоставления, непредоставления жилых помещений нуждающимся гражданам, что не соответствует требованиям действующего законодательства. .
Просит признать незаконным бездействие администрации Чернышевского муниципального округа Забайкальского края по ведению списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право (на первоочередное (внеочередное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствие с Законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-33K «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве: нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; обязать администрацию Чернышевского муниципального округа Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на первоочередное (внеочередное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствие приложением № 2, № 3 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-33K «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
В судебном заседании прокурор О.Т.Н. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержала.
Ответчик администрация Чернышевского муниципального округа, будучи надлежащим образом уведомлена о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направила. Представитель ответчика К.Н.Ю., действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений против заявленных требований не высказала.
Суд в соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но неявившихся участников процесса.
Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В ч.7 ст. 52 ЖК РФ указано, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) установлен Законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-ЗЗК в соответствии с ЖК РФ.
Согласно ст. 2 № 309-ЗЗК к заявлению о принятии на учет прилагаются: 1) документы о признании гражданина малоимущим; 2) документы, подтверждающие личность заявителя и состав его семьи (паспорт, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении члена семьи, решение об усыновлении (удочерении), решение об опеке, судебное решение о признании членом семьи и иные документы); 3) документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и другие.
В силу ст.3 № 309-ЗЗК заявления о принятии на учет регистрируются в книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которая ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону края. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении заявления о принятии на учет и документов, представленных заявителем, с указанием их перечня и даты их получения, а также с указанием перечня документов (их копий или содержащейся в них информации), которые будут получены по межведомственным запросам.
В ст. 8 № 309-ЗЗК указано что, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и принятых на учет до 1 марта 2005 года, ведется по единому списку согласно приложению 2 к настоящему Закону края, из которого одновременно в отдельные списки согласно приложению 3 к настоящему Закону края включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений; учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и принятых на учет после 1 марта 2005 года, ведется по тому же единому списку, из которого одновременно в отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений.
Согласно приложениям №2, №3, список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на первоочередное (внеочередное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма, включают сведения:
Фамилия (а также фамилия, которая была у лица при рождении), имя, отчество (при наличии), дата рождения, пол принятого на учет заявителя;
дата подачи заявления;
состав семьи заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), родственные отношения);
адрес жилого помещения, площадь жилого помещения;
решение о принятии заявителя на учет (№, дата). Основания принятия на учет;
документ, удостоверяющий личность заявителя. Реквизиты документа, подтверждающего отнесение заявителя к соответствующей категории.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Чернышевского района проверки было осмотрено 90 жилых помещений общежития, находящегося в собственности городского поселения «Чернышевское» установлено, что 7 граждан, проживающие в указанном общежитии по договорам найма имеют задолженность по оплате жилого помещения, коммунальных услуг в течении более 6 месяцев, что является основанием для расторжения договоров в судебном порядке. Кроме того, при заключении с гражданами договоров специализированного найма жилых помещений в общежитии администрацией не запрашиваются сведения о наличии иного жилого помещения, пригодного на территории городского поселения «Чернышевское». Выявлены факты предоставления жилых помещений общежития, которые предоставлены гражданам в обход установленным законодательством основаниям. Документально не подтверждены права проживающих на основании договоров специализированного найма жилых помещений граждан на предоставление комнат в общежитии. Также установлено, что в общежитии имеется одно свободное помещение, которое лицам, подавшим заявление для временного проживания в период работы, службы или обучения в общежитии, администрацией не предлагается. Выявлены несколько граждан, проживающих в общежитии, имеющих на это оснований, двое из которых утратили статус нуждающихся в жилых помещениях в связи с заключением договора социального найма, один гражданин не относится к малоимущим гражданам.
Соответственно список граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся, подлежит актуализации (т.1 л.д.9-12).
В ответе на представление прокурора <адрес> глава городского поселения «Чернышевское» указывает, что лицам, которые имеют задолженность по оплате коммунальных услуг будут вручены уведомления об оплате.
Вопрос о расторжении договоров найма помещений в общежитии с двумя жильцами будет решаться после окончания отопительного сезона. Трое граждан, которые лишены статуса нуждающихся в жилых помещениях, сняты с учета (т.1 л.д.13).
На основании распоряжения № 139 от 01.12.2025 г. заместителю главы городского поселения «Чернышевское» по ЖКХ, строительству, транспорту и связи Г.Е.В. объявлено замечание за допущенные нарушения жилищного законодательства (т.1 л.д.14).
Как следует из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, они не соответствуют Закону №-ЗЗК (т.1 л.д.15-16, 17, 18-23).
07 ноября 2025 г. решением Совета Чернышевского муниципального округа Забайкальского края №11 «О реорганизации администрации Чернышевского муниципального округа Забайкальского края путём присоединения к ней администраций городских и сельских поселений муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края» решено реорганизовать администрацию Чернышевского муниципального округа путем присоединения к ней администрации городского поселения «Чернышевское муниципального района «Чернышевский район». Администрация Чернышевского муниципального округа Забайкальского края является правопреемником администрации городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Букачачинское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Алеурское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края администрации сельского поселения «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Байгульское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Гаурское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Икшицкое» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Курлыченское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Мильгидунское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Новоловское», администрации сельского поселения «Новоильинское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Старооловское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Укурейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Утанское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Урюмское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края (т.1 л.д.24-27, 28-33).
Администрация Чернышевского муниципального округа является органом местного самоуправления и как правопреемник городских и сельских администраций муниципального района «Чернышевский район» обязана вести список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право (на первоочередное (внеочередное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствие с Законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-33K «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве: нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Поскольку предусмотренная законом обязанность административным ответчиком не исполнена, то бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ведению списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право (на первоочередное (внеочередное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствие с Законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-33K «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве: нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» признать незаконным.
Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд соглашается со сроком, предложенным административным истцом, при этом суд исходит из того, что срок в течении 2 месяцев является реальным для исполнения.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с чем судебные расходы отнести за счет федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд, решил:
административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Чернышевского муниципального округа Забайкальского края по ведению списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право (на первоочередное (внеочередное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствие с Законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-33K «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве: нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», незаконным.
Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа «Забайкальского края» привести список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на первоочередное (внеочередное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствие приложением № 2, № 3 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-33K «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на первоочередное (внеочередное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствие приложением № 2, № 3 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-33K «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу судья И.Л. Силяева
Решение в окончательной форме принято 05 мая 2026 года.