РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сальниковой Е.Н., при секретаре Русаковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
24 декабря 2025 г.
гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБ ДОУ «Детский сад № 27» о понуждении к совершению действий, просит обязать ответчика оборудовать объекты: здания МБ ДОУ «Детский сад № 27», расположенные по адресам: <****> системой оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ просит установить срок для совершения указанных действий – до 01.05.2026.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций <****>, в ходе которой в деятельности МБ ДОУ «Детский сад № 27» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 27» является дошкольной образовательной организацией, осуществляет деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <****> и <****>, закрепленных за образовательной организацией на праве оперативного управления. МБ ДОУ «Детский сад № 27» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданиям установлена III (третья) категория опасности.
В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 27» до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СО УСТА не выполнены, объекты МБ ДОУ «Детский сад № 27», в которых осуществляется образовательная деятельность, СО УСТА не оснащен.
Прокуратурой района 14.03.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени мероприятия по оснащению объектов МБ ДОУ «Детский сад № 27», в которых осуществляется образовательная деятельность, СО УСТА не выполнены.
Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (зданий детского сада) требований законодательства, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 27», находящихся в помещениях детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад № 27» Горбунова М.М., действующая на основании приказа, не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила установить срок для выполнения требований прокурора до 31.12.2026, мотивируя тем, что проектно-сметная документация была выполнена в ноябре 2025 г., в план финансирования образовательное учреждение не попало. Необходимый размер денежных средств на оснащение двух зданий - 1 200 000 руб. В настоящее время в двух зданиях имеются пост охраны, тревожные кнопки, видеонаблюдение.
Представитель третьего лица - Комитета образования и науки Администрации <****> Бурова Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, позицию представителя ответчика относительно срока исполнения решения суда - до 31.12.2026 поддержала.
Представитель третьего лица – Новокузнецкого филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу» в суд не явился, извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма. Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006).
Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, второй категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В силу подп. «д» п. 24 названных Требований 24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом установлено, что ходе проведенной прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму МБ ДОУ «Детский сад № 27», которое является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <****> и <****>, закрепленных за образовательной организацией на праве оперативного управления. МБ ДОУ «Детский сад № 27» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданиям установлена III (третья) категория опасности.
В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 27» до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СО УСТА не выполнены, объекты МБ ДОУ «Детский сад № 27», в которых осуществляется образовательная деятельность, СО УСТА не оснащен.
Прокуратурой района 14.03.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени мероприятия по оснащению объектов МБ ДОУ «Детский сад № 27», в которых осуществляется образовательная деятельность, СО УСТА не выполнены (л.д. 6-9).
В целях устранения нарушений руководителем МБ ДОУ «Детский сад № 27» письмом от 14.04.2025 сообщено прокурору, что в корпусе, расположенном по адресу: <****> в помещении на 1-м этаже для охраны установлено видеонаблюдение и средства передачи тревожных сообщений; на выполнение проектно-сметной документации на СО УСТА 20.03.2025 составлено ходатайство в КОиН на выделение средств в размере 100000 руб. (л.д. 10).
Заведующей МБ ДОУ «Детский сад № 27» направлено письменное ходатайство в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка 27.11.2025 о выделении бюджетных ассигнований на сумму 1 221 853,01 руб. на установку системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта, согласно составленным локальным сметным расчетам (л.д. 36-40, 47).
Из письма врио начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу» прокурору Кузнецкого района г. Новокузнецка в отношении МБ ДОУ «Детский сад № 27» следует, что учреждение имеет два корпуса, здания отдельностоящие, 2-х этажные, территории огорожены, оборудованы системами видеонаблюдения, автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуации, охранной (автономной) и тревожной (с подключением на ПЦН ОВО) сигнализациями, освещением. Паспорта безопасности в наличии, утверждены и согласованы в установленном порядке, объектам присвоена III категория. Основные входы в здания оснащены ручными металлоискателями. Имеется договор на физическую охрану зданий с ЧОО. Центральные входы в здание оборудованы постами и помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.
При участии в проведении проверочных мероприятиях замечаний по состоянию документарного обеспечения антитеррористической защищенности объектов (наличие соответствующих приказов, инструкций, графиков проведения учебных тренировок, журналов проведения инструктажей, обхода территорий и т.д.) не давалось.
Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований указанные объекты должны быть оборудованы расположенными на 1-м этаже помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Приемно-контрольный прибор охранной сигнализации в помещении для охраны не установлен, то есть, указанное мероприятие выполнено частично.
Дополнительно с целью информирования людей, находящихся в помещениях или на открытых территориях (акваториях) объектов, об угрозе совершения или совершении террористического акта, характере угрозы, а также действиях, необходимых для защиты жизни и здоровья, минимизации возможного ущерба должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта (далее - СО УСТА). Установка данной системы оповещения предусмотрена ГОСТ Р 71934-2025 «Системы оповещения при угрозе совершения или совершения террористического акта».
Объекты общего, дошкольного и дополнительного образования, должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта, что указано в пункте 9.2 Протокола совместного заседания Антитеррористической Комиссии и Оперативного штаба Кемеровской области - Кузбасса от 09.08.2023.
На момент участия в проверочных мероприятиях системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта здания указанного объекта не оборудованы. Дополнительно руководству объекта указано проведение актуализации паспорта безопасности объекта из-за смены частного охранного предприятия (л.д. 11-17).
Во исполнение пункта 4.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, в целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории Кемеровской области – Кузбасса, создана антитеррористическая комиссия Кемеровской области - Кузбасса, решения которой обязательны для исполнения организациями, должностными лицами и гражданами.
Пунктом 9.2 раздела II Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области - Кузбассе от 09.08.2023 предусмотрено оснащение объектов образования системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов осуществить в два этапа. На первом этапе установить в дополнение к имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, а также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего, образования. Срок исполнения: первый этап до 25 мая 2024 года, второй этап до 01 сентября 2024 года (л.д. 20-25).
До настоящего времени остаются невыполненными мероприятия по оснащению объекта МБ ДОУ «Детский сад № 27» системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов; здания не оборудованы системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов. Существующая охрана не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей дошкольного образовательного учреждения.
Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (зданий детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 27», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.
Суд удовлетворяет исковые требования о возложении обязанности на МБ ДОУ «Детский сад № 27» оборудовать здания, расположенные по адресам: <****> системой оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая объем работ, необходимый для исполнения требований, мнение представителя ответчика, а также представителя третьего лица – Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка о возможных сроках исполнения, а также позицию старшего помощника прокурора района Козловой Н.Б., полагавшей возможным установить срок проведения работ до 31.12.2026, суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по обеспечению антитеррористической защищенности безопасности образовательного учреждения до 31.12.2026. Более длительный срок исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 27».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27 о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №27» (ИНН 4221025201) оборудовать объекты - здания МБ ДОУ «Детский сад № 27», расположенные по адресам: <****> системой оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта.
Установить в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть совершены – до 31.12.2026 г.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2026 г.
Судья Е.Н. Сальникова