РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2026 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гордеевой О.А., при секретаре судебного заседания Крыловой Е.А., с участием истца Булаевой Ю.В., представителей истца Кадетовой Е.Н., Волковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Булаевой Юлии Викторовны к Администрации города Новокузнецка, Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Истец Булаева Ю.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Новокузнецка, Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка, в котором просит:
1. Признать за Булаевой Юлией Викторовной право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ...
2. Обязать МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка заключить с Булаевой Юлией Викторовной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ....
Требования мотивирует тем, что она, истица с дата постоянно проживает и зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: ..., несёт расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также бремя содержания, задолженности по оплате за ЖКУ не имеет. Никто на данное жилое помещение не претендует, с требованием о её выселении из квартиры никто никогда не обращался.
В дата году истица обратилась в МБУ «Дирекция ЖКХ» с заявлением о заключении с ней договора социального найма на указанное жилое помещение, в ответ на которое получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления, так как не приложила документы, являющиеся основанием для вселения.
С данным решением истец не согласна, считает его не основанным на законе. В связи с чем, обращается в суд с настоящим исковым заявлением.
Истец Булаева Ю.В., в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дополнительно суду пояснила, что она проживала с рождения с родителями, в дата году они переехали на квартиру по адресу ..., квартира двухкомнатная. Мама рассказывала, что первую квартиру получил отец с работы, он работал на ..., на вторую квартиру они сделали обмен с доплатой. В квартире по адресу ... проживает с дата году.
У мамы есть дочь от первого брака, А.., она проживала с ними, но недолго, она потом проживала со своим отцом. Она в семье у родителей единственный ребенок. Брак родителей расторгнут в дата году, в квартире они остались проживать с мамой, отец не проживал, и на дату смерти не проживал.
Бремя содержания жилого помещения несет полностью она, мама на пенсии. В квартире она фактически проживает.
К. ранее состояла на учете в жилом помещении, сейчас на регистрации состоит только она и мама. За все время проживания в квартире, никто не пытался вселиться в жилое помещение, требований об освобождении жилого помещения к ним не предъявлялись.
Ей отказано в заключение договора найма, сказали, что нужно обращаться в суд, основания для отказа не помнит, какие были.
Представители истца - Кадетова Е.Н., Волкова К.С., действующие на основании доверенности (л.д.10-11), в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объеме, поддержали позицию, изложенную истцом.
Представитель ответчика МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил суду письменное возражение на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Булаевой Ю.В. было отказано в её заявлении о заключении договора социального найма, поскольку при подаче заявления отсутствовал документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение по адресу: .... Кроме того, истцом не представлены иные документы, подтверждающие право на вселение в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя (л.д.23).
Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно суду сообщает, что Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка является функциональным органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа и осуществляет в пределах своих полномочий отдельные исполнительные, распорядительные и контрольные функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом городского округа, включая земли и (или) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа (далее - земельные участки), наделен правами юридического лица (Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утверждено Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 22.04.2025 г. № 6/27 (далее - Положение №6/27).
Задачами КУМИ г. Новокузнецкая является обеспечение в интересах городского округа эффективного владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа, в том числе земельными участками.
В целях выполнения возложенных не него задач Комитет осуществляет следующие функции:
П.п. 3.1.1 п. 3.1 Организует учет муниципального имущества городского округа, ведет Реестр объектов муниципальной собственности городского округа в соответствии с установленным порядке; ведет учет находящихся в муниципальной собственности городского округа акций, долей вкладов; формирует муниципальную казну городского округа и муниципального имущества;
П.п. 3.1.4 п. 3.1 передает муниципальное имущество по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования, договорам доверительного управления имуществом, иным договорам (за исключением договоров на установку рекламных конструкций и соглашений об установлении сервитута).
Для реализации полномочий Администрации города в области жилищных отношений на территории города Новокузнецка создано Управление по учёту и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка. Положение об Управлении по учёту и приватизации жилых помещений Администрации города Новокузнецка утверждено постановлением администрации города Новокузнецка от 26.03.2021 №73 (далее - Положение).
Из положения следует:
П. 1.1. Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка (далее - Управление) является функциональным органом администрации города Новокузнецка и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.
Управление создано с целью реализации полномочий администрации города
Новокузнецка в области жилищных отношений на территории Новокузнецкого городского округа.
1.3. Управление не имеет статуса юридического лица, не может от своего имени осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Жилое помещение по адресу: ..., учитывается в реестре объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа с дата года. Информацией кому, и на каком праве предоставлялось данное жилое помещение, КУМИ г. Новокузнецка не располагает (л.д.59).
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил суду письменные пояснения, из которых следует, что вынесенный судебный акт не будет являться основанием для совершения регистрационных действий, и не повлияет на права и обязанности органа регистрации прав на недвижимое имущество. Просит вынести решение в соответствии с законодательством (л.д.57).
Третье лицо Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом,
Третье лицо Рассковалова Т.Г., в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Свидетель Б.., суду пояснила, что истец ей знакома с детства, она ее подруга. Они переехали в ... проживали на одной площадке с дата года. Истец проживала с мамой, папой, бабушкой. Мама – Рассковалова Т.Г., папа Р..
У истца была старшая сестра, но она не проживала в квартире. Истец проживает по настоящему адресу, с мамой и детьми, отец умер, примерно 3 года назад. Она бывает в гостях 1-2 раза в месяц. Ей известно, что истец несет бремя содержания жилого помещения.
Лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Частью 1 статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
В соответствии со ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие сторон, на основании доказательств, имеющихся в деле.
Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Аналогичные нормы содержатся и в ст. 673 ГК РФ.
Статья 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 62 ЖК РФ предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу положений ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном законом порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:
1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;
2) обеспечивать сохранность жилого помещения;
3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;
4) проводить текущий ремонт жилого помещения;
5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;
6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке.
Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
При этом для граждан, вселенных в жилые помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть до 01.03.2005, оформление в письменной форме договоров социального найма жилого помещения по факту уже сложившихся правоотношений по пользованию жилыми помещениями на условиях договора социального найма, не является обязательным и носит исключительно заявительный характер.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания других лиц членами семьи нанимателя требуется выяснить содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).
К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
В п. 26 вышеуказанного Постановления Пленума указано на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Судом установлено, что Булаева (до брака Рассковалова) Ю.В. является дочерью Р.. и А.., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.68,71).
Согласно выписке решения мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района ... от дата следует, что родители Булаевой Ю.В. расторгли брак (л.д.69).
дата Р.. умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.70).
Согласно справке ООО «ГЦРКП» в квартире по ... нанимателем является Р.., снят с регистрационного учета дата, на регистрационном учете по указанному адресу значатся: жена – Рассковалова Т.Г. с дата по настоящее время, дочь – Булаева Ю.В. с дата по настоящее время, дочь К.. в период с дата, внучка Б.. с дата, внук Р.. с дата (л.д.9,74).
Согласно ответу из Муниципального жилищного центра на запрос суда следует, что документы на приватизацию жилого помещения по адресу: ..., не оформлялись (л.д.22).
Из распоряжения Администрации Кемеровской области от дата о передаче объектов в муниципальную собственность ... следует, что в указанный перечень в том числе включен жилой ... (л.д.33-39).
Согласно сведениям из ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» следует, что сведений о регистрации в БТИ г. Новокузнецка права собственности на квартиру по адресу: ... отсутствуют (л.д.40).
Из ответа Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., включено в реестр объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа. В Управлении информация о выдаче ордера на жилое помещение отсутствует. По информации муниципального бюджетного учреждения «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка договор найма в отношении жилого помещения не заключался. По информации муниципального бюджетного учреждения «Муниципальный жилищный центр» г. Новокузнецка договор о передаче в собственность граждан в отношении жилого помещения не заключался (л.д.50,54).
Согласно ответу из ПАО «ЕВРАЗ» следует, что согласно данным архива ПАО «ЕВРАЗ» (филиал ЗСМК) и сведениям, содержащимся в контрольном талоне к ордеру № от дата, жилое помещение по адресу: ... было предоставлено Р.. и членам его семьи в порядке обмена на основании ордера.
Из контрольного талона к ордеру № от дата следует, что он выдан Р.. и его членам семьи, состоящей из Р. (дочь), Р. (жена), А.. (дочь), проживающим по ..., которые имеют право вселения в порядке обмена с Б.. на жилую площадь в ... (л.д.88,89).
дата Булаева Ю.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «заключение договоров найма (социального найма) жилых помещений муниципального жилищного фонда, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования».
Из уведомления от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора найма (социального найма) жилых помещений муниципального жилищного фонда, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования» следует, что Булаевой Ю.В. отказано в заключении договора социального найма, в связи с тем, что она не представила документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, расположенное по адресу: ... (л.д.5).
Из пояснений истца, а также свидетеля и письменных материалов дела установлено, что квартира была предоставлена отцу истца, истец со своего рождения вместе с матерью проживали в спорной квартире и по настоящее время зарегистрирована и проживает в ней.
Судом установлено, что истец неправомерных действий при вселении в спорное жилое помещение не допустил, с момента вселения использует жилое помещение по его целевому назначению, оплачивает коммунальные услуги (л.д.110-114), добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, что свидетельствует о том, что между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе.
Со стороны уполномоченных органов требований к истцу о выселении, освобождении занимаемого жилого помещения не предъявлялось и не предъявляется.
Оценив представленные выше доказательства в их совокупности, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что истец на законных основаниях был вселен в спорное жилое помещение, продолжает в нем проживать, соответственно приобрел право пользования им.
Отсутствие (утрата) ордера (поселительного талона) на жилое помещение само по себе не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера как лишение права пользования по договору социального найма занимаемым жилым помещением, в связи, с чем, суд приходит к выводу о том, что истец приобрел право пользованиям этим жилым помещением и вправе требовать заключения с ним в письменной форме договора социального найма.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Булаевой Юлии Викторовны к Администрации города Новокузнецка, Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма удовлетворить.
Признать за Булаевой Юлией Викторовной, дата года рождения, уроженкой ... (паспорт ...) право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ...
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка (...) заключить с Булаевой Юлией Викторовной, дата года рождения, уроженкой ... (паспорт ...) договор социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 13.02.2026.
Судья О.А. Гордеева