РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 октября 2026 года г. Новокузнецк
Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Шипицыной В.А., при секретаре Хижняк Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Персина Александра Николаевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения, обязании произвести перерасчет,
УСТАНОВИЛ:
Персин А.Н. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области – Кузбассу, в котором, с учетом уточнения исковых требования, отказа от исковых требований в части, в окончательной редакции просит суд признать незаконным решение об отказе в перерасчете пенсии от 10.08.2026 г.; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023г. № 17-ФЗ с 01 мая 2025г.
Заявленные требования мотивирует тем, что он обратился в клиентскую службу Отделения Социального Фонда России (СФР) в Кузнецком районе с заявлением о перерасчете пенсии с приложением необходимого пакета документов, подтверждающего факт осуществления трудовой деятельности на территории Донецкой народной республики. На момент данного обращения он уже получал пенсию в размере 18 696,47 руб., но данную сумму он считает существенно заниженной. По факту рассмотрения его обращения территориальным органом ОФР по Кемеровской области-Кузбассу было принято решение об отказе в перерасчете пенсии от 10.08.2026.
Свою трудовую деятельность истец начал на угольных предприятиях г. Донецка, где проработал до 27.11.2012. В декабре 2012 года он выехал на территорию РФ в г. Новокузнецк на постоянное место жительства и приступил к работе 26.12.2012. 16.12.2014 в рамках «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», получил разрешение на временное проживание на территории РФ. В июне 2017 года он получил гражданство РФ. С января 2013 года трудился на угольных предприятиях Кемеровской области-Кузбасса, что подтверждается записями в трудовой книжке. Общий подземный стаж составил более 28 лет.
18.10.2022 ОСФР по Кемеровской области было вынесено положительное решение, которым ему назначена страховая пенсия по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии с 10.10.2022, пенсия установлена в размере 14 411,02 руб. На вопрос о небольшом размере пенсии, сотрудник клиентской базы ОСФР пояснил об отсутствии документов о трудовом стаже и заработной платы с угольных предприятий г. Донецка, на которых работал истец. На данные предприятия неоднократно направлялись запросы, но в связи с боевыми действиями, ответы на направленные запросы не поступали.
В феврале 2025 года истец лично пытался собрать недостающие документы, но архивы многих предприятий были вывезены на Украину, а сами предприятия были ликвидированы.
В судебном заседании истец Персин А.Н. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, пояснив в судебном заседании, что проживая на территории Российской Федерации с конца 2012 года и по настоящее время, он иногда выезжал в Донецкую республику в целях посещения оставшихся знакомых и родственников в период отпусков. С 2014 до 2025г. на территорию ДНР не въезжал, приехав за документами лишь в 2025г.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу Сытова Н.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, изучив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующим с 1 января 2015 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из приведенного правового регулирования следует, что гражданам Российской Федерации Конституцией Российской Федерации гарантировано право на социальное обеспечение, включающее в себя и право лиц, работающих по трудовому договору, на получение страховой пенсии по старости, предоставляемой в рамках системы обязательного пенсионного страхования. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу положений п.1 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 (ред. от 5 апреля 2024 г.) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г..
Судом установлено, что Персин А.Н. является получателем страховой пенсии по старости с 10.02.2022 в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Не согласившись с размером установленной пенсии, Персин А.Н. 25.04.2025 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии, ссылаясь на Федеральный закон от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области» (л.д. 56).
Решением ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу от 30.05.2025 № истцу отказано в перерасчете пенсии ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ФЗ от 17.02.2023 №17-ФЗ (л.д. 57-58).
19.06.2026 истец повторно обратился в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о перерасчет пенсии в соответствии с ФЗ от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области».
Решением ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу от 10.08.2026 № истцу отказано в перерасчете пенсии по причине проживания Персина А.Н. и осуществления трудовой деятельности в период с 11.05.2014 по 29.09.2022 на территории РФ, т.е. по причине отсутствия правовых оснований, предусмотренных ФЗ от 17.02.2023 №17-ФЗ.
Не соглашаясь с вынесенным решением, истец ссылается на факт своего проживания в спорный период на территории Донецкой Народной республики.
Федеральным законом от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области» установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 г.) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1).
Перерасчет размера пенсии предусмотрен и гражданам РФ, из числа лиц, указанных в ч.1 ст. 1 ФЗ №17-ФЗ, которым пенсия по российскому законодательству был назначена до вступления в законную силу Закона №17-ФЗ (до 01.03.2023).
В силу части 2 статьи 2 Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 г. на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом).
Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г., выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).
Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", устанавливающих особенности оценки пенсионных прав граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на день принятия указанной республики в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, следует, что периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении пенсий указанным выше гражданам, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж. Указанные выше периоды подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле, а в случае невозможности их представить, решением межведомственной комиссии.
В рамках рассмотрения заявлений истца о перерасчете пенсии ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу были сделаны необходимые запросы в ГУ МВД России по Кемеровской области в целях установления постоянного проживания Персина А.Н. на территории Донецкой Народной республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года и выехавшего в этот период за пределы указанной территории в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств.
Согласно имеющимся информационным учетам УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, сведения, подтверждающие постоянное проживание на территории Донецкой народной республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 на территории Запорожской области или Херсонской области с 24 февраля по 29 сентября 2022 года отсутствуют (л.д. 59).
Из представленных истцом документов: копии трудовой книжки (л.д. 20-21, справки (л.д. 36) усматривается, что в период с 15 февраля 2012 по 27 ноября 2012 года истец осуществлял трудовую деятельность в ГУП Донецкой народной республики «Донецкая угольная энергетическая компания» филиал «Шахта имени А.А. Скочинского».
ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу представили сведения о выдаче Персину А.Н. --.--.----. г.р., УФМС России по Кемеровской области 26.12.2012 разрешения на работу серии № сроком действия до 07.12.2013 по профессии – машинист горных выемочных машин. 26.12.2012 в адрес УФМС России по Кемеровской области было получено уведомление о заключении трудового договора ООО «Сибшахторустрой» с гражданином Персиным А.Н. (дата заключения трудового договора отсутствует).
В системе обязательного пенсионного страхования Персин А.Н. зарегистрирован 18.12.2012. Сведениями индивидуального учета Персина А.Н. подтверждается трудоустройство истца с 26.12.2012 на территории РФ (л.д. 43-45, 54).
В трудовой книжки Персина А.Н. после записи об его увольнении 27.11.2012 из ГУП Донецкой народной республики «Донецкая угольная энергетическая компания» филиал «Шахта имени А.А. Скочинского», имеется запись о его трудоустройстве с 23.12.2013 машинистом горных выемочных машин 5 разряда для работы вахтовым методом в подземных условиях ООО «Сибшахторудстрой» г. Кемерово. 29.11.2014 трудовой договор с ним расторгнут.
С 08.12.2014 по 17.12.2014 истец осуществлял трудовую деятельность в ООО «Кузнецкий экспериментальный механический завод» в качестве машиниста горных выемочных машин 5 разряда для работы вахтовым методом в подземных условиях. 02.03.2015 принят электрослесарем 5 разряда в ООО «Кузнецкий экспериментальный механический завод», откуда уволен 17.06.2015. 07.12.2015 принят проходчиком 5 разряда на участок подземных работ №2 в ООО «Строй Ресурс-НК», трудовой договор расторгнут с ним 31.05.2016 по инициативе работника.
26.07.2016 он принят на работу в ООО «ТМК» машинистом горных выемочных машин подземного участка занятый полный рабочий день на подземных работах, откуда уволен 29.12.2016 по собственному желанию.
С 11.01.2017 по 28.03.2017 Персин А.Н. осуществлял трудовую деятельность в качестве машиниста горных выемочных машин 5 разряда на участке подземных горных работ №3 в ООО «Кузбассстроймонтаж».
15.05.2017 принят подземным машинистом горных выемочных машин 5 разряда на участок по проведению горных выработок №3 в ООО «Шахта «Юбилейная», откуда уволен 13.06.2017 по собственному желанию. В период с 10.07.2017 по 19.06.2024 осуществлял трудовую деятельность в качестве подземного машиниста горных выемочных машин 5 разряда на участок по проведению горных выработок №3 в ООО «Шахта «Юбилейная».
На основании исследованных документов суд приходит к выводу, что окончив трудовую деятельность 27.11.2012 на предприятии Донецкой Народной республики ГУП Донецкой народной республики «Донецкая угольная энергетическая компания» филиал «Шахта имени А.А. Скочинского», Персин А.Н. переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получив 26.12.2012 разрешение на работу сроком действия по 07.12.2013, был трудоустроен в ООО «Сибшахторудстрой», о чем имеются сведения в системе персонифицированного учета. В дальнейшем на протяжении длительного периода времени до 19.06.2024 он осуществлял трудовую деятельность на предприятиях Российской Федерации, что подтверждается записями в трудовой книжки и системой персонифицированного учета. Последовательность действий истца по трудоустройству на территории Кемеровской области, наличие постоянной регистрации по месту жительства с 21.06.2017 по адресу: <****>, свидетельствует о постоянном проживании Персина А.Н. вплоть до прекращения трудовой деятельности (19.06.2024) на территории Российской Федерации.
Истцом в обоснование заявленных требований в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, которые с достоверностью могли бы подтвердить факт его постоянной проживания на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 г.) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г.
В поданном исковом заявлении истец ссылается на свой переезд на постоянное место жительства на территорию РФ, указывая при этом на соблюдение в полном объеме требований российского законодательства по получению российского гражданства: в 2012 им получено разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, в 2014 в рамках «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» он получил разрешение на временное проживание на территории РФ, а в июне 2017 года Персин А.Н. получил гражданство РФ и с 21.06.2017 он зарегистрирован по месту жительства в РФ по адресу: <****>. При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у истца конкретной цели - постоянное проживание на территории Российской Федерации.
Ссылку истца на его периодические приезды в Донецкую Народную республику в целях посещения оставшихся друзей, соотечественников суд находит несостоятельной. Т.к. соответствующей нормой закона указано именно на необходимость постоянного проживания в определенные периоды в Донецкой Народной республике, что подразумевает под собой ведение ежедневного быта, осуществления трудовой деятельности, тогда как истцом в судебном заседании не отрицалось, что трудовую деятельность в Донецкой Народной республике после выезда в конце 2012 года он не осуществлял. Тем более, что при условии осуществления трудовой деятельности на территории РФ без существенных перерывов, не представляется возможным одновременно осуществлять трудовую деятельность и постоянно проживать на территории Донецкой Народной республики.
При этом наличие формальной регистрации у Персина А.Н. по месту жительства с 07.10.2003 по адресу: <****> (л.д. 79) не подтверждает факт его постоянного проживания на территории Донецкой Народной республики.
Нормами действующего законодательства определен круг лиц, в отношении которых установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение. Перерасчет предусмотрен гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшимся на территориях Донецкой Народной Республики (ДНР), по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанной республики и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г. В рассматриваемом споре истцом не соблюдены соответствующие условия, необходимые для реализации его права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение, предусмотренное Федеральным законом от 17.02.2023 №17-ФЗ.
При установленных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Персина Александра Николаевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения, обязании произвести перерасчет - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Кузнецкий районный суд г.Новокузнецка.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2026г.
Судья В.А. Шипицына