РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2026 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гордеевой О.А., при секретаре судебного заседания Крыловой Е.А., с участием представителя истца помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса Лощинской Е.Е., представителя ответчика Чередниченко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Акционерному обществу «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» (далее по тексту АО ЦОФ «Кузнецкая»), в котором просит:
1. Обязать Акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» в срок не позднее дата устранить следующие нарушения в отношении сооружения гражданской обороны № (убежища, расположенного по адресу: ... защитить входы в убежище и аварийные выходы от атмосферных осадков и поверхностных вод, имеются следы глубокой ржавчины; устранить нарушения герметизации, гидроизоляции убежища; привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование; привести в надлежащее состояние фильтровентиляционную систему; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических средств, а также оценку технического состояния убежища при ежегодных осмотрах и комплексных проверках.
2. В случае невозможности восстановления (приведение защитного сооружения в надлежащее состояние) и отсутствие потребности в нем, обязать Акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» в течение ...) года с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять меры к снятию с учета данного защитного сооружения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района города Новокузнецка проведена проверка соблюдения порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, расположенных на территории Заводского района г. Новокузнецка, используемых АО «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» (далее - АО «ЦОФ «Кузнецкая»).
Проверкой установлено, что на территории АО «ЦОФ «Кузнецкая» расположен объект гражданской обороны (защитное сооружение)- убежище с инв. № (№ в реестре ЗС ГО Главного управления МЧС России по ...) общей площадью ... кв.м., расположено на земельном участке, имеющем адрес: ..., с кадастровым номером №. Данное убежище находится в федеральной собственности с дата (Свидетельство КУГИ ... от дата, реестровый №). Данный объект был передан АО «ЦОФ «Кузнецкая» по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование, следовательно, обязанность по сохранению ЗС ГО, принятию мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию возложена на АО «ЦОФ «Кузнецкая».
По результатам проведенных проверок, в том числе, органами контроля, а именно, МЧС России по ..., выявлялись нарушения, свидетельствующие о том, что данное защитное сооружение не готово к эксплуатации по назначению, в нем не обеспечиваются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых. В частности, в дата году выявлялись нарушения со сроком исполнения до февраля 2025 года, которые не устранены до настоящего времени, что отражено также и по результатам проверки, проведенной в дата году, предписание МЧС России по ... от дата.
Так, в отношении вышеуказанного ЗС ГО выявлены были следующие нарушения п.1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, абз. 2 п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, абз. 2 п.п. 16.4 Положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, пункты 2,3,4,5,6,7,8,9,10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575:
- входы в убежище и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, имеются следы глубокой ржавчины;
- не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, таки и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно, нарушена герметизация убежища (защитно- герметичные двери и механизмы задраивания № не герметичны);
- нарушена гидроизоляция убе5кища (ЗС ГО затоплено грунтовыми водами);
- инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (оборудование системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО);
- в фильтровентиляционной системе используются регенеративные патроны, не пригодные для дальнейшей эксплуатации (нарушена герметичность металлических корпусов №);
- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических средств ЗС ГО (не проводится ТО №, средний ремонт, капитальный ремонт);
- не проводится оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных осмотрах и комплексных проверках.
Таким образом, в настоящее время защитное сооружение гражданской обороны - убежище, созданное в целях защиты населения, не готово к приему укрываемых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, использование его по назначению невозможно, поскольку не отвечает установленным статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ задачам в области гражданской обороны, одними их которых является первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Следовательно, данное защитное сооружение продолжительное время АО «ЦОФ «Кузнецкая» не приводится в надлежащее состояние, не устраняются указанные выше нарушения.
Круг лиц, в интересах которых предъявлено настоящее заявление, является неопределенным в силу того, что персональный состав лиц, в целях, безопасности которых создано вышеуказанное защитное сооружение, невозможно индивидуализировать.
Представитель истца помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Лощинская Е.Е. в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала, дополнительно суду пояснила, что в ходе проверки установлено, что у ответчика имеется ЗС ГО №, которое было передано по акту безвозмездного пользования. По результатам проверки было выявлено, что имеются нарушения подлежащие устранению, однако в установленные сроки нарушения не были устранены, в связи, с чем прокурор Заводского района обратился с настоящим иском. В адрес ответчика было внесено представление, однако в установленный срок исполнено не было. Акта при передаче ЗС ГО не имеется. Полагает, что для устранения недостатков либо снятия с учета необходимо установить срок до дата
Представитель ответчика АО «ЦОФ «Кузнецкая» Чередниченко Е.И., действующая по доверенности (том 1 л.д.93-94,95-97), в судебном заседании пояснила, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (том 1 л.д.80-92), пояснила, что им принадлежит ЗС ГО № передано по договору безвозмездного пользования от дата, передано ТФОМС.
ЗС ГО это федеральное имущество они не возражали его принять, у предприятия была ... по гражданской обороны. Предприятию необходимо было ЗС ГО чтобы укрывать рабочих.
В дата году с предприятия сняли категорию гражданской обороны, необходимо было предпринять меры в отношении ЗС ГО.
В дата году ГУ МЧС России выявили нарушения в содержания ЗС ГО.
По результатам проверки было выдано предписание, предписание было оспорено, так как они не получали убежище, они не должны были восстановить до первоначального состояния.
Они подали иск о признании договора от дата года незаключенным, было отказано, так как фактически ЗС ГО находится на территории предприятия и никто иной не мог его использовать.
Ими предприняты меры для снятия ЗС ГО с учета, подготовлен пакет документов, направлен в МЧС России, сейчас им необходимо устранить недостатки.
Считает, что восстановить защитное учреждение до статуса убежище не представляется возможным, так как в случае возникновения военного времени, завалит одну стену и вентиляцию, работников завалит. Они принимают меры для снятия ЗС ГО с учета. Предприятие не работает, они не создают угрозы для жизни и здоровья людей.
С требованиями согласны, однако они считают, что разумный срок для устранения недостатков до дата года.
Для того чтобы выполнить перечень работ необходима проектная документация, ранее они заказывали проектную документацию.
Данное здание они не могут использовать как объект недвижимости, так как здание постоянно затапливается, они его не будут использовать, комиссии будет предложено либо утилизировать, либо консервация.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (том 1 л.д.236), ранее представил суду письменный отзыв на иск, из которого следует, что Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила).
Согласно пункту 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно пункту 2 Приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. Из этого следует, что обязанность по содержанию сооружения гражданской обороны лежит на его пользователе.
Поскольку требования законодательства о гражданской обороне в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны не выполнены, необходимо их устранить в отношении защитного сооружения гражданской обороны - убежище с инв. №, расположенное по адресу: ... путём его приведения в надлежащее состояние и постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений и обеспечения условий для безопасного пребывания укрываемых в нём, в том числе путем привидения его в соответствие требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Позиция Ответчика в отношении первой части искового заявления об обязании АО «ЦОФ «Кузнецкая» устранить нарушения в отношении защитного сооружения гражданской обороны № (убежище, расположенного по адресу: ...: защитить входы в убежище и аварийные выходы от атмосферных осадков и поверхностных вод, имеются следы глубокой ржавчины; устранить нарушение герметизации, гидроизоляции убежища; привести в исправное состояние инженерно-техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических средств, а также оценку технического состояния убежища при ежегодных осмотрах и комплексных проверках является обоснованной по следующий основаниям.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.
Из отзыва на исковое заявление, предоставленных документов и дополнительного пояснения следует, что с дата года с ответчика снята категория по гражданской обороне, мобилизационного задания не имеет, в военное время свою работу АО «ЦОФ «Кузнецкая» прекратит, в зону возможного химического заражения от аварийно-химически опасных веществ (хлор) не попадает, радиационные объекты на территории Новокузнецкого городского округа отсутствуют. В связи с изложенным, укрытие работников АО «ЦОФ «Кузнецкая» в убежище не требуется.
В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и методическими рекомендациями МЧС России МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11 по подготовке документации на снятия с учета (изменение типа) защитного сооружения гражданской обороны. Ответчик начал работу по подготовке пакета документов для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (убежище) инв. №. В дальнейшем эксплуатировать данное убежище он не планирует.
На основании отчета № № от дата по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений АО «ЦОФ «Кузнецкая», выполненного ...» об актуальном физическом состоянии конструкций защитного сооружения гражданской обороны: здание убежища (инв. №) не соответствует требованиям нормативной документации, касающейся местоположения убежища в условиях окружающей действительности. Дальнейшая эксплуатации здания убежища возможна только в случае выполнения требований действующих нормативных документов.
Поскольку потребность ответчика в укрытии работников в убежище по объективным причинам отсутствует, приведение его в надлежащее состояние финансово затратно и экономически нецелесообразно для ответчика.
В отношении второй части исковых требований: в случае невозможности восстановления (приведения защитного сооружения в надлежащее состояние) и отсутствие потребности в нем, обязать АО «ЦОФ «Кузнецкая» в течение 1 (одного года) с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, принять меры к снятию с учета данного защитного сооружения считаем, что определить срок, в течение которого можно будет довести эту работу до логического завершения (снятия с учета ЗС ГО), невозможно. В положениях главы II «Порядка учета защитных сооружений» приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не указано ни одного конкретного срока (том 1 л.д.239-241, том 2 л.д.66-67).
Представитель третьего лица Администрации г. Новокузнецка, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил суду, письменный отзыв на иск, из которого следует, что в соответствии с распоряжением администрации города Новокузнецка от дата № «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны на территории Новокузнецкого городского округа» учет защитных сооружений гражданской обороны возложен на муниципальное бюджетное учреждение «Управление по защите населения и территории» ....
Согласно журнала учета защитных сооружений гражданской обороны на территории Новокузнецкого городского округа:
убежище расположено по адресу: ..., номер в реестре МЧС России ...
...
...
...
...
...
...
последний вид ремонта: текущий ремонт в дата году, готовность к приему укрываемых: не готово (затоплено), в реестре учета федерального имущества МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях №, кадастровый номер сооружения №.
По договору от дата № «О правах и обязанностях в отношении объектов имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО» убежище передано на ответственное хранение АО «ЦОФ «Кузнецкая» (письмо ОАО «ЕВРАЗ» от дата №).
В дата годах проводились инвентаризационные мероприятия на территории ... отношении ЗС ГО, в том числе в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу ....
В дата году инвентаризация проведена комиссией АО «ЦОФ «Кузнецкая» (копия акт от дата прилагается), оценка готовности: не готово к приему укрываемых.
В дата году при проведении инвентаризации директор АО ЦОФ «Кузнецкая» Эстрин В.В. признал инвентаризацию не применимой к АО ЦОФ «Кузнецкая» (письмо АО ЦОФ «Кузнецкая» от дата №) (копия прилагается), так как не имеет правовых оснований на проведение инвентаризации ЗС ГО в дата году, находящегося в федеральной собственности: по постановлению Мирового судьи судебного участка №... от дата (дело №, УИД № установлено, что АО «ЦОФ «Кузнецкая» не является субъектом вмененного контрольным (надзорным) органом административного правонарушения по ч.... РФ, поскольку не входит в перечень организаций, деятельность которых отнесена к категории по гражданской обороне, и договором от дата № не возложена ответственность по выполнению требований по надлежащему содержанию убежища №, находящегося в федеральной собственности.
Из-за отказа проводить инвентаризацию АО «ЦОФ «Кузнецкая» в дата году, инвентаризационные мероприятия проведены городской комиссией, как с бесхозяйным убежищем (копия акта от дата прилагается), с оценкой готовности: не готово к приему укрываемых.
Иной информацией по существу исковых требований не располагает (том 2 л.д.1,20)
Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил суду письменное пояснение к иску, из которого следует, что как следует из материалов дела, в отношении ЗС ГО с инв. №, расположенного по адресу ..., между Госкомимущество России (территориальное агентство Госкомимущества России) и ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» в соответствии с указом Президента РФ от 24 12.1993 и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» заключен договор от дата № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Следовательно, отношения, возникшие между МТУ Росимущества и АО «ЦОФ «Кузнецкая» из договора от дата № о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО с инв. №, расположенного по адресу: ..., регулируются исключительно специальной нормой права, а именно Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями учреждениями и организациями», приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введений в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Договор от дата № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, является договором непоименованным в Гражданском кодексе Российской Федерации от 30.11 1994 N° 51-ФЗ случаи и условия заключения таких договоров установлены специальной нормой права, а именно Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», принятым в рамках реализации указа Президента РФ от 24.12.1993 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», целью заключения договора являлось сохранение защитного сооружения, принятие мер по его содержанию в готовности к использованию по назначению, в связи с чем, положения ГК РФ применены быть не могут.
Обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.
Довод АО «ЦОФ «Кузнецкая» относительно продления срока исполнения судебного акта до дата обоснованным, поскольку процедура снятия ЗСГО с учета носит длительный характер и зависит не от МТУ Росимущества, а от МЧС России, именно МЧС России принимает решение о согласовании и снятии с учета ЗСГО и рассматривает соответствующий пакет документов (том 1 л.д.50-52, 66-68, том 2 л.д.50-52,61).
Лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Частью 1 статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
В соответствии со ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, на основании доказательств, имеющихся в деле.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ОЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
В силу пункта 1 статьи 9, пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, обеспечивают мероприятия по гражданской обороне за счет средств организации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время установлен приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575. В соответствии с данным Порядком содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса и работников образовательной организации, численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.
Судом установлено, что дата между ОАО «ЦОФ «Кузнецкая» и Госкомимущество России заключен договор № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданкой обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, из которого следует, что предприятие ОАО «ЦОФ «Кузнецкая» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, а именно – коллективные (защитные сооружения) – ....
Согласно п.2 Договора ОАО «ЦОФ «Кузнецкая» обязуется в том числе сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (том 1 л.д.211).
В реестр федерального имущества включен объект «Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)», расположенное по адресу: ..., что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от дата № (том 1 л.д.106-110).
ОАО «ЦОФ «Кузнецкая» составлен паспорт убежища №, согласно которому защитное сооружение – ...., дата приемки в эксплуатацию дата, назначение убежища по проекту ... (том 1 л.д.27-30,98-100,101-104).
Из справки АО «ЦОФ «Кузнецкая» от дата следует, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инв.№ (№ в реестре учета ЗС ГО ГУ МЧС России по ...; реестровый номер федерального имущества № присвоен дата). Капитальные ремонты защитного сооружения гражданской обороны (убежище) инв.№ не проводились (том 1 л.д.143).
Согласно отчету №№ АНО «Региональный центр промышленной безопасности и охраны труда» от дата по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений АО «ЦОФ «Кузнецкая»: здание убежища (инв.№) следует, что строительные конструкции здания находятся в работоспособном состоянии (п.3.21 ГОСТ 31937-2024), при этом некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, а также механическая безопасность здания (сооружения) обеспечиваются. Согласно расчетов защитных сооружений гражданской обороны на действие обычных средств поражения, выполненных в соответствии с п.4.1 СП 88.13330.2022 в документации «Определение соответствия действующим нормам и правилам убежища № на АО «ЦОФ «Кузенцкая». ... (том 1 л.д.144-207).
Согласно справки АО «ЦОФ «Кузнецкая», следует, что АО «ЦОФ «Кузнецкая» категория по гражданской обороне не присвоена, что подтверждается выпиской из Перечня организаций топливно-энергетического комплекса, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью Министерства энергетики РФ от дата и согласованного заместителем Министра МЧС РФ ... дата (том 1 л.д.214).
Согласно актам инвентаризации оценки содержания и использования убежища с инв.№ от дата и дата следует, что убежище не готово к приему укрываемых, не соответствует требованиям. Необходимо проведение детального обследования сооружения для оценки защищенности сооружения в целом или его отдельных элементов и технических систем, необходимой для принятия решения о дальнейшей эксплуатации сооружения в качестве защитного сооружения гражданской обороны (том 2 л.д.6-7,8).
дата АО «ЦОФ «Кузнецкая» направил проект акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны – убежища с инв.№, расположенного по адресу: ... (том 1 л.д.215,228-230).
дата и дата Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ...
выносились предписания АО «ЦОФ «Кузнецкая» по факту выявленных нарушений по эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны инвентаризационного номера № а именно:
- входы в убежище и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, имеются следы глубокой ржавчины;
- не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, таки и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно, нарушена герметизация убежища (защитно- герметичные двери и механизмы задраивания № не герметичны);
- нарушена гидроизоляция убе5кища (ЗС ГО затоплено грунтовыми водами);
- инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (оборудование системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО);
- в фильтровентиляционной системе используются регенеративные патроны, не пригодные для дальнейшей эксплуатации (нарушена герметичность металлических корпусов №);
- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических средств ЗС ГО (не проводится ТО № средний ремонт, капитальный ремонт);
- не проводится оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных осмотрах и комплексных проверках (том 1 л.д.31-35,36-39).
дата мировым судьей судебного участка № Заводского судебного района ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч... КоАП РФ в отношении АО «ЦОФ «Кузнецкая» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (том 2 л.д.9-13).
Согласно ответу АО «ЦОФ «Кузнецкая» от дата нарушения частично были устранены (п.7 предписания от дата), в связи с чем, просил снять данное нарушение с контроля (том 1 л.д.222).
По результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что защитное сооружение продолжительное время АО «ЦОФ «Кузнецкая» не приводится в надлежащее состояние, не устраняются указанные выше нарушения.
Таким образом, в настоящее время защитные сооружения гражданской бороны - убежища, созданные в целях защиты населения, не готовы к приему укрываемых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, использование их по назначению невозможно, поскольку не отвечает установленным статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ задачам в области гражданской обороны, одними из которых является первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Судом достоверно установлен данный факт, который не оспаривался сторонами, до рассмотрения настоящего дела спорное помещение статуса ЗС ГО не утратило, начата процедура снятия спорного помещения с учета.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что ответчику АО «ЦОФ «Кузнецкая» было передано спорное имущество, которое непосредственно эксплуатирует данное ЗС ГО, суд приходит к выводу, что с АО «ЦОФ «Кузнецкая» не подлежит освобождению от исполнения соответствующей обязанности по устранению выявленных нарушений, установленных в ходе прокурорской проверки.
Выполнение этой обязанности направлено на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
При определении срока исполнения указанных обязанностей, во исполнение требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что разумным необходимо определить срок в отношении сооружения гражданской обороны № (убежища, расположенного по адресу: ...) устранить защитить входы в убежище и аварийные выходы от атмосферных осадков и поверхностных вод (имеются следы глубокой ржавчины); устранить нарушения герметизации, гидроизоляции убежища; привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование; привести в надлежащее состояние фильтровентиляционную систему; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических средств, а также оценку технического состояния убежища при ежегодных осмотрах и комплексных проверках в срок до дата.
В случае невозможности восстановления (приведение защитного сооружения в надлежащее состояние) и отсутствие потребности в нем, обязать АО «ЦОФ «Кузнецкая» в срок не позднее дата принять меры к снятию с учета данного защитного сооружения.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В связи с тем, что истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины при подаче настоящего иска, госпошлина в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход бюджета с ответчика в сумме ... рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» (...) в срок не позднее дата устранить нарушения в отношении сооружения гражданской обороны № (убежища, расположенного по адресу: ...) а именно: защитить входы в убежище и аварийные выходы от атмосферных осадков и поверхностных вод (имеются следы глубокой ржавчины); устранить нарушения герметизации, гидроизоляции убежища; привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование; привести в надлежащее состояние фильтровентиляционную систему; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических средств, а также оценку технического состояния убежища при ежегодных осмотрах и комплексных проверках.
В случае невозможности восстановления (приведение защитного сооружения в надлежащее состояние) и отсутствие потребности в нем, обязать Акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» (...) в срок не позднее дата принять меры к снятию с учета данного защитного сооружения.
Взыскать с Акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» (...) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ...) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области – 21.05.2026.
Судья О.А. Гордеева