РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2026 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гордеевой О.А., при секретаре судебного заседания Крыловой Е.А., с участием истца - старшего помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса Ивлевой К.В., представителя ответчика Павловой В.И., представителя третьего лица Буровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 89» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 89» (далее – МБОУ «ООШ № 89») в срок до дата провести работы по проведению полного инструментального технического обследования здания учреждения, расположенного по адресу: ...
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района города Новокузнецка проведена проверка исполнения МБОУ «ООШ № 89» законодательства о муниципальной собственности.
Установлено, что МБОУ «ООШ № 89» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной дата Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования ....
Образовательная деятельность осуществляется по адресу: ....
Основной деятельностью МБОУ «ООШ № 89» является осуществление образовательной деятельности, воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.
Предметом деятельности МБОУ «ООШ № 89» является образовательная деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего образования.
Основные виды деятельности МБОУ «ООШ № 89»: образование начальное общее; образование основное общее.
В оперативное управление образовательной организации передано здание по адресу: ..., являющееся объектом муниципальной собственности.
В указанном здании в период образовательного процесса находятся несовершеннолетние обучающиеся.
В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «ООШ № 89», расположенное по адресу: ..., введено в эксплуатацию в дата году.
В форме федерального статистического наблюдения № ОО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации», утвержденной приказом Росстата от 10.03.2025 № 114 указана информация о потребности в капитальном ремонте здания МБОУ «ООШ № 89». Однако, в нарушение требований ч.6,7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, требований ГОСТ 31937-2024 с момента введения здания МБОУ «ООШ № 89» в эксплуатацию, обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
На основании договора на выполнение работ по обслуживанию образовательных учреждений, в рамках выполнения муниципального задания на безвозмездной основе МАУ «РЭУ» ежегодно проводит обследование здания. После проведенного обследования специалисты МАУ «РЭУ» составляют акт, в котором указывают на необходимость выполнения работ по ремонту здания. На основании акта технического осмотра здания сделано заключение о том, что здание МБОУ «ООШ № 89» нуждается в комплексном обследовании здания школы для дальнейшей разработки проектной документации на проведение капитального ремонта здания, учитывая год постройки.
По вышеуказанным фактам дата прокурором Заводского района г. Новокузнецка в адрес директора МБОУ «ООШ № 89» внесено представление.
По результатам рассмотрения которого представлен ответ, что в здание МБОУ «ООШ № 89», согласно актов технического осмотра нуждается в комплексном обследовании здания школы для дальнейшей разработки проектной документации на проведение капитального ремонта здания.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.122024 № 18/110 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» бюджетные ассигнования на данные расходы не предусмотрены, соответственно до учреждения не доведены.
Таким образом, выявленные нарушения по факту не устранены до настоящего времени, следовательно, не определено действительное техническое состояние здания как объекта муниципальной собственности, что может повлечь за собой его разрушение и, впоследствии, возложение дополнительных затрат на восстановление целостности объекта. Кроме того, осуществление деятельности в здании, находящемся в таком состоянии, может повлечь за собой и причинение вреда конституционным правам неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и работников Учреждения.
Неисполнение требований норм и правил, направленных на реализацию положений, предусмотренных указанными нормативными актами, недопустимо.
Указанное бездействие является незаконным, не обеспечивает защиту прав и законных интересов обучающихся, сотрудников на безопасные условия пребывания в школе.
С учетом выявленных дефектов в здании МБОУ «ООШ № 89» учитывая, что здание образовательной организации дата года постройки, капитальный ремонт здания, а также техническое инструментальное обследование здания с момента введения в эксплуатацию в установленные сроки не проводились, с целью контроля за техническим состоянием здания образовательного учреждения, во избежание причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним, сотрудникам образовательной организации и третьим лицам, посещающим учреждение, требуется принятие незамедлительных мер по проведению технического обследования состояния здания на предмет установления возможности его безаварийной эксплуатации.
Выявленные нарушения требований к эксплуатации здания не обеспечивают безопасные условия пребывания несовершеннолетних, сотрудников в здании образовательной организации.
Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об образовании, в части обеспечения безопасности и охраны здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчиков законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.
Представитель истца – старший помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса – Ивлева И.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что в ходе проведения проверки было установлено, что здание введено в эксплуатацию в дата году, на данный момент с момента введения здания в эксплуатацию обследование строений школы не проводилось. Проводится обследования МАУ «РЭУ» ежегодно, в одном из актов указано, что здание школы нуждается в комплексной проверке, учитывая его год постройки. МАУ «РЭУ» не является организацией, которая может провести комплексное обследование. Школа № 89, находится по адресу: ....
В настоящий момент не выявлено аварийного технического состояния здания, однако это и не требуется для проведения обследования, так как здание дата года постройки и в связи с этим, необходимо провести комплексное обследование для установления технического состояния.
По сроку исполнения решения до дата не возражает, для того чтобы решение было исполнено.
Представитель ответчика МБОУ «ООШ № 89» в лице директора школы - Павлова В.И., действующая на основании устава (л.д.76,77), в судебном заседании была согласна с требованиями, дополнительно суду пояснила, что в настоящий момент школа не находится в аварийном состоянии, аварийность устранена, проведен ремонт кровли. В дата года школа попала в федеральный проект «Моя новая школа», было проведено геодезическое обследование в дата году, но проект не доведен до конца. После этого, каждый год совместно с МАУ «РЭУ» проводятся обследования. Ими написаны ходатайства о выделении денежных средств на обследование. Просит установить срок до дата.
Школа расположена по адресу: ..., примерная площадь ... кв.м. В одной части строения находилась поликлиника, в дальнейшем часть здания передана школе, в выписке указано помещение № 2.
Представление в их адрес было внесено, они предприняли меры, писали ходатайства о выделении денежных средств, в среднем сумма обследования ... рублей. Ходатайства о выделении денежных средств они пишут 2 раза в год, последнее ходатайство было написано в дата года.
Денежные средства были выделены в большом размере на замену кровли, замену АПС.
Обследование грунта проведено в дата году, нарушений не имеется, в случае необходимости предоставит заключение.
Представитель третьего лица Комитета образования и науки г.Новокузнецка Бурова Н.Н., действующая на основании доверенности от дата (л.д.99), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, дополнительно пояснила, что школой совместно с МАУ «РЭУ» осуществляется систематической осмотр. ГОСТ 3197 положенный в основу исковых требований является рекомендованным, не обязательным.
Осмотры, которые проводятся собственниками помещений и специализированной организации, указано, что конструкция здания находится в удовлетворительном состоянии. Если бы в ходе осмотра были выявлены нарушения конструкций и иные, то было бы указано, что необходимо провести обследование, если ранее была выявлена аварийность, то в акте обследования это было указано. Информация о том, что они подали документы на участие в проекте «Моя новая школа», то это их желание, так как в целом здание морально устарело.
В случае если суд примет решение об удовлетворении требований, то полагает, что срок необходимо установить до дата год.
Специалисты - это люди со специальным образованием, специалисты МАУ «РЭУ» не дают оценку грунта. В исковых требованиях просят провести техническое обследование здания, полагает, что геология не относится к данным требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами
(допустимость доказательств).
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В соответствии с ч.5,6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Судом установлено, что здание по адресу: ... закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «ООШ № 89» (л.д.73-74,94-96).
Согласно Уставу МБОУ «ООШ № 89» осуществляет образовательную деятельность, воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования. Основной вид деятельности – образование начальное общее и образование основное общее, что также подтверждается лицензией Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования ... от дата (л.д.10-13,14-33).
Прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности с целью оценки наличия угрозы жизни или здоровью детей в образовательных организациях (л.д.34-38).
В рамках проверки, в том числе проводился осмотр объекта - МБОУ «ООШ №89», расположенного по адресу: ..., согласно которому дата инженерами МАУ «РЭУ» в ходе визуального осмотра здания установлено: на стенах частичное разрушение штукатурного слоя, на окнах выявлены дефекты в виде рассыхания подоконных досок и рам, неплотный притвор деревянных оконных блоков. На кровле сколы, трещины шиферных листов, разрушение кирпичной кладки вентблоков, замачивание деревянных элементов. Асфальтное покрытие местами разрушено (л.д.42).
дата Комитетом образования и науки Администрации ... был дан ответ прокурору Заводского района г. Новокузнецка по предоставлению информации, согласно которому в форме федерального статистического наблюдения № «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации», утвержденной приказом Росстата от дата № указана информация о потребности в капитальных ремонтах зданий МБОУ «ООШ №89», ... №...», ... ...», ... ...» для дальнейшего планирования проведения комплексного капитального ремонта зданий. Обследование технического состояния зданий указанных организаций не проводилось.
В соответствии с пунктом 3.5 положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 инженерная служба муниципального автономного учреждения «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее - ВСН 58-88 (р) ежегодно 2 раза в год (весенний и осенний периоды) проводит технические осмотры зданий муниципальных образовательных организаций. Акты осмотра зданий ...», МБОУ «ООШ №89», ... ...... ...» за дата год прилагаются.
При формировании проекта бюджета Новокузнецкого городского округа на дата год и на плановый период дата и дата годов Комитет образования и науки администрации ... предусматривал расходы (письмо КОиН от дата №№ «Проект бюджета на дата гг.») в том числе и на МБОУ «ООШ №89» на комплексное обследование технического состояния здания в размере ... рублей, на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания по результатам детально-инструментального обследования в размере ... рублей на дата год, ремонт кровли в размере ... рублей.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от дата № «О бюджете Новокузнецкого городского округа на дата год и на плановый период дата и дата годов» утверждены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт кровли МБОУ «ООШ № 89» в размере ... рублей; бюджетные ассигнования на другие расходы не предусмотрены.
Расходы на дата на выполнение работ по капитальному ремонту зданий ...», МБОУ «ООН! №89», ...», ...», ... бюджетами разных уровней год не предусмотрены.
В соответствии с заключением специализированной организации по результатам проведенного обследования и оценке технического состояния здания ...» эксплуатация здания до проведения капитального ремонта здания допускается. Результаты технических осмотров зданий МБОУ «ООШ №89», ...», ...», ...» показывают, что здания находятся в удовлетворительном состоянии. Соответственно угрозы здоровью и жизни участников образовательной деятельности в данных организациях не выявлено.
Обследование конструкций зданий МБОУ «ООШ №89», ...», ...», ... проводить не требуется, так как в ходе технических осмотров зданий, проводимых в соответствии с ВСН 58-88 (р), деформаций строительных конструкций данных зданий не выявлено. Согласно ВСН 58-88(р), при появлении деформаций (трещин) строительных конструкций зданий устанавливаются маяки на стенах для наблюдения за деформациями. В случае, если ширина раскрытия трещины увеличивается, проводится внеочередной визуальный осмотр здания и в случае необходимости выдаются рекомендации о проведении детального инструментального обследования здания (л.д.39-41).
дата на основании установленного нарушения, прокуратурой ... вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.43-45).
дата инженерами ОЭНФ МАУ «РЭУ» повторно проведен визуальный осмотр МБОУ «ООШ № 89», по результатам которого, выявленные нарушения при осмотре дата, не устранены (л.д.48-49).
дата директором МБОУ «ООШ № 89» был дан ответ на представление прокуратуры, из которого следует, что были приняты следующие меры:
1. С дата проведены инженерно-геологические изыскания с целью изучения инженерно-геологических и гидрогеологических условий площадки изысканий, обследование грунтов основания фундамента. Изыскания проводились ... по Контракту № от дата заключенному с МБОУ «ООШ №89» в соответствии с Техническим заданием и Программой инженерных изысканий и требованиями нормативных документов. По результатам инженерных изысканий для подготовки проектной документации был представлен Технический отчет: часть I Инженерно-геодезические изыскания; часть II Инженерно-геологические изыскания в 2-х томах в 3-х экземплярах на бумажном носителе и в 1 экземпляре в электронном виде.
2. В дата. заключен Контракт № на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МБОУ «ООШ № 89» от дата с обществом с ограниченной ответственностью «Алтайский трест инженерно-строительных изысканий» (далее - ООО «АдтайТИСИз»).
В дата г. Контракт на обследование здания и разработку проектной документации с ООО «АлтайТИСИз» был расторгнут, по причине затяжных сроков выполнения работ и некачественного исполнения проектной документации. Разработанная часть проектно- сметной документации и отсутствие положительного заключения государственной экспертизы свидетельствует о ненадлежащем выполнении работ. Вследствие чего Контракт не может считаться исполненным.
3. На основании договора на выполнение работ по обслуживанию образовательных учреждений, в рамках выполнения муниципального задания на безвозмездной основе МАУ «РЭУ» ежегодно проводит ежегодное обследование здания. После проведенного обследования специалисты МАУ «РЭУ» составляют акт, в котором указывают необходимость выполнения работ по ремонту здания.
На основании акта технического осмотра здания было сделано заключение о том, что МБОУ «ООШ № 89» нуждается в комплексном обследовании здания школы для дальнейшей разработки проектной документации на проведение капитального ремонта здания, учитывая год постройки здания школы.
4. Администрация МБОУ «ООШ № 89» обращалась с ходатайством в КОиН администрации ... о выделении денежных средств для проведения комплексного обследования здания (исх. № от дата, вход. № от дата; исх. № от дата, вход. № от дата).
5. Разработку проектной документации на капитальный ремонт МБОУ «ООШ № 89» планируется выполнить в дата г.г., при наличии финансирования будет проведен электронный аукцион для определения подрядной организации. Срок разработки проекта с учетом проведения государственной экспертизы составляет 340 календарных дней.
6. Заведующая хозяйством Ш.., в должностные обязанности которой входит выполнение мероприятий по обслуживанию и обследованию здания школы, уволена по собственному желанию (Копия приказ прилагается.),
В настоящее время должность «заведующая хозяйством» находится на вакансии (л.д.46-47).
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.
дата, дата, дата директором МБОУ «ООШ № 89» на имя председателя Комитета образования и науки Администрации ... направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на сумму ... и ... руб. для заключения договора выполнения работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ «ООШ № 89», находящегося по адресу: ... (л.д.51,52,90,91,92,93).
На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Закон № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка были выявлены нарушения законодательства «Об образовании» в МБОУ «ООШ № 89», то суд считает необходимым обязать МБОУ «ООШ № 89» провести работы по проведению полного инструментального технического обследования здания, расположенного по адресу: ....
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, отсутствия возражений со стороны истца, суд считает разумным, установить срок для совершения вышеуказанных действий - дата.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 89» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 89» (...) провести работы по проведению полного инструментального технического обследования здания учреждения, расположенного по адресу: ... в срок до дата.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 13.03.2026.
Судья О.А. Гордеева