РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года г. Новокузнецк
Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чайка О.В., при секретаре Полухиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Кузнецкие ферросплавы» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с иском к АО «КФ», в котором просит обязать Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» в срок до 01.07.2027 оснастить стационарные источники выбросов на объекте НВОС № АО «Кузнецкие ферросплавы» системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ.
Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведен анализ исполнения АО «Кузнецкие ферросплавы» обязанностей по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ создания систем автоматического контроля выбросов (далее - САКВ) на объекте НВОС №. Установлено, что АО «Кузнецкие ферросплавы» эксплуатируются квотируемые объекты НВОС, вместе с тем, как следует из информации Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, а также ответа Общества от --.--.----. на требование прокуратуры, АО «Кузнецкие ферросплавы» до настоящего времени оснащение источников выбросов САКВ не инициировано. Прокурором руководителю АО «Кузнецкие ферросплавы» по данному факту внесено представление от --.--.----.. Кроме того, в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.51 КоАП РФ от --.--.----.. Постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от --.--.----. АО «Кузнецкий ферросплавы» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Вместе с тем, предусмотренная законом обязанность по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ САКВ на объекте НВОС не исполнена.
В судебном заседании Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор Курочкина А.В., действующая на основании служебного удостоверения, требования иска поддержала в полном объеме.
Представители ответчика АО «КФ» Беляев А.Е., действующий на основании доверенности № № от --.--.----. сроком --.--.----., Юркова Н.А., действующая на основании доверенности № № от --.--.----. сроком --.--.----., в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований, дополнительно пояснили, что АО «КФ» ведутся работы по исполнению требований законодательства, заключены договоры подряда на выполнение работ, определен перечень необходимых работ и материалов, произведена их оплата, считают разумным срок для исполнения требований прокурора – до --.--.----..
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, что предусмотрено ст. 9 ГК РФ.
Согласно преамбуле и статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, -объекты I категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Согласно ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
На основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации сведения, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы, определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ.
Статья 3 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) провести в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - территории эксперимента) эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты). Эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент) проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.
В силу ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" оснащение системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ осуществляется: на квотируемых объектах, расположенных в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, до 31 декабря 2025 года.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 22.01.2024 № 39 «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ» установлено, что создание системы автоматического контроля на квотируемых объектах I и II категорий включает в себя следующие этапы:
а) определение источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих включению в программу создания системы автоматического контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ (далее - программа), их предпроектное обследование;
б) разработка и утверждение программы;
в) проектирование системы автоматического контроля выбросов;
г) монтаж и наладка системы автоматического контроля выбросов;
д) утверждение типа средств измерений показателей выбросов;
е) приемка системы автоматического контроля в эксплуатацию;
ж) ввод системы автоматического контроля в эксплуатацию.
В судебном заседании установлено, что на предприятии АО «КФ» имеется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, (код объекта №), который отнесен к I категории негативного воздействия. (л.д.21-22)
Таким образом, ответчиком эксплуатируются квотируемые объекты НВОС, которые в силу ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" должны были быть оснащены системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ (САКВ) до 31.12.2025.
Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведен анализ исполнения ответчиком обязанностей по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ создания систем автоматического контроля выбросов (далее - САКВ) на объекте №.
Как следует из информации Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, а также ответа Общества от --.--.----. на требование прокуратуры, АО «Кузнецкие ферросплавы» до настоящего времени оснащение источников выбросов САКВ не инициировано. (л.д.19-20,23-24)
Прокурором руководителю АО «Кузнецкие ферросплавы» по данному факту внесено представление от --.--.----.. (л.д.25-27)
В ответе на представление ответчик сообщил прокурору о том, что АО «КФ» принимает все возможные меры для реализации программы создания системы автоматического контроля выбросов на квотируемом объекте. Однако причины несвоевременного создания такой системы носят объективный характер, дополнительной указано на такие причины и на меры, которые уже приняты обществом. (л.д.28-30)
В отношении АО «КФ» также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.51 КоАП РФ от --.--.----.. (л.д.33-37)
Постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от --.--.----. АО «КФ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.38-44)
До настоящего времени предусмотренная законом обязанность по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ САКВ на объекте НВОС ответчиком не исполнена.
Стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что обязанность по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ САКВ на объекте НВОС не исполнена. При этом ответчиком представлены в суд договоры подряда № от --.--.----., № от --.--.----. на выполнение комплекса работ на систему автоматического контроля выбросов (САКВ) стационарного источника выбросов №, № на Промплощадке г. Новокузнецка АО «КФ», а также дополнительные соглашения к указанным договорам с расчетом стоимости оборудования и проведения работ, календарным планом проведения работ, платежные поручения по перечислению денежных средств подрядчику. (л.д.55-62)
Ввиду чего, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора об обязании оснастить стационарные источники выбросов на объекте НВОС № АО «Кузнецкие ферросплавы» системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая обоснованные пояснения представителей ответчика Юрковой Н.А., Беляева А.Е. о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, возможных сроках исполнения, а также мнение прокурора Курочкиной А.В., полагавшей возможным установить срок проведения работ до --.--.----., суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по оснащению стационарных источников выбросов на объекте НВОС № АО «Кузнецкие ферросплавы» системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ - до --.--.----..
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» (ИНН4216001565 ОГРН 1024201825174) оснастить стационарные источники выбросов на объекте НВОС № АО «Кузнецкие ферросплавы» системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ.
Установить срок для совершения указанных действий - до 01 июля 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2026 года.
Судья (подпись) О. В. Чайка