РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сибиряковой А.В., при секретаре Кроплец О.Е., с участием помощника Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области – Кузбасса Кармановой К.Е., представителей ответчика Потехиной И.И., Смондаренко А.А., представителя третьего лица Демидовой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
02 июля 2026 года гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» о понуждении к совершению действий. Просит обязать АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» в срок до --.--.----. оснастить стационарные источники выбросов на объекте НВОС № АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ.
Заявленные требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведен анализ исполнения АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» обязанностей по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ создания систем автоматического контроля выбросов (далее - САКВ) на объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) № Установлено, что АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» эксплуатируется квотируемый объект HBOC, вместе с тем, как следует из информации Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, а также ответов общества от --.--.----., от --.--.----. на требования прокуратуры, АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» до настоящего времени оснащение источников выбросов САКВ не исполнено. Прокурором руководителю АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» по данному факту внесено представление от --.--.----.. Кроме того, в отношении АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.51 КоАП РФ от --.--.----.. Постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от --.--.----. Общество признано виновным в совершении вменяемого нарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Вместе с тем, предусмотренная законом обязанность по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ САКВ на объекте HBOC № не исполнена.
Определением от 04.05.2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В судебном заседании помощник Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Карманова К.Е., действующая на основании служебного удостоверения ТО №, требования иска поддержала в полном объеме. Не возражала против установления срока оснащения стационарных источников выбросов до --.--.----..
Представители ответчика Потехина И.И., действующая на основании доверенности № от --.--.----., Смондаренко А.А., действующий на основании доверенности № от --.--.----., в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований. Пояснили, что в соответствии с утвержденной Программой производственного экологического контроля АО «РУСАЛ Новокузнецк» на предприятии определено 7 источников выбросов: №, которые подлежат оснащению системами автоматического контроля выбросов. Источник № не подлежит оснащению системами автоматического контроля выбросов, поскольку его технически невозможно оснастить. На 3 из 7 объектах системы выбросов уже установлены, однако возникли проблемы с их запуском, 4 объекта на данный момент не оборудованы САКВ. Возражают против указанного в исковом заявлении срока оснащения – --.--.----., поскольку до указанной даты надлежащим образом установить и ввести в эксплуатацию системы автоматического контроля выбросов не представится возможным. Кроме того, подготовили письменные возражения на исковое заявление (л.д. 39-41, 187-192).
Представитель третьего лица Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Демидова Е.О., действующая на основании доверенности № от --.--.----., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, что предусмотрено ст. 9 ГК РФ.
Согласно преамбуле и статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Согласно ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
На основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации сведения, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы, определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ.
Статья 3 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) провести в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - территории эксперимента) эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты). Эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент) проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.
В силу ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" оснащение системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ осуществляется: на квотируемых объектах, расположенных в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, до 31 декабря 2025 года.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 22.01.2024 № 39 «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ» установлено, что создание системы автоматического контроля на квотируемых объектах I и II категорий включает в себя следующие этапы:
а) определение источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих включению в программу создания системы автоматического контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ (далее - программа), их предпроектное обследование;
б) разработка и утверждение программы;
в) проектирование системы автоматического контроля выбросов;
г) монтаж и наладка системы автоматического контроля выбросов;
д) утверждение типа средств измерений показателей выбросов;
е) приемка системы автоматического контроля в эксплуатацию;
ж) ввод системы автоматического контроля в эксплуатацию.
При разработке программы источники выбросов, подлежащие контролю автоматическими средствами измерения, определяются из числа источников выбросов, выбор которых проведен в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящего документа, с учетом технической возможности установки систем автоматического контроля выбросов и необходимости обеспечения автоматических измерений и учета показателей выбросов не менее 70 процентов совокупной массы выбросов квотируемого объекта, выбрасываемых организованными стационарными источниками (исходя из показателей, содержащихся в отчете о результатах инвентаризации выбросов).
При отсутствии достаточного количества источников выбросов, выбираемых в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящего документа, для обеспечения автоматических измерений и учета показателей выбросов 70 процентов совокупной массы выбросов квотируемого объекта, выбрасываемых организованными стационарными источниками, в программу включаются все источники выбросов в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящего документа, в отношении которых имеется техническая возможность установки систем автоматического контроля выбросов (п. 9 постановления Правительства РФ от 22.01.2024 № 39 «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»).
Судом установлено, что на предприятии АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» имеется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, (код объекта НВОС №), который отнесен к I категории негативного воздействия (л.д.20-22).
Таким образом, ответчиком эксплуатируются квотируемые объекты НВОС, которые в силу ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" должны были быть оснащены системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ (САКВ) до --.--.----..
Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведен анализ исполнения ответчиком обязанностей по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ создания систем автоматического контроля выбросов (далее - САКВ) на объекте НВОС № в ходе которого установлено, что АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» до настоящего времени оснащение источников выбросов САКВ не выполнило.
В соответствии с ответом АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» от --.--.----. на требование и.о. прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры направлена программа создания систем автоматического контроля выбросов (САКВ) в рамках Программы производственного экологического контроля АО «РУСАЛ Новокузнецк», утвержденную заместителем генерального директора по оперативному управлению --.--.----.. Программой предусмотрен план-график по созданию и внедрению системы автоматического контроля выбросов на 7 источниках выбросов. На текущий момент САКВ оснащены 3 источника выбросов электролизного производства, находятся в опытно-промышленной эксплуатации: труба ГОУ корпусов ЭП № (СГОУ №) - ИЗА №; труба ГОУ корпусов ЭП № (СГОУ №) - ИЗА №; труба ГОУ электролизеров РА-167 - ИЗА №. В 2025 году ведутся работы по мероприятиям ФП «Чистый воздух» и Плана мероприятий АО «РУСАЛ Новокузнецк» по достижению квот выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов: труба ГОУ корпусов ЭП№ (СГОУ №) – ИЗА №; труба ГОУ корпусов ЭП № (СГОУ №) - ИЗА №; труба ГОУ корпусов ЭП № (СГОУ №) - ИЗА №. Проектирование и оснащение САК будет выполнено в 2026 году. В 2026 году будут закончены работы по модернизации ГОУ для источника труба ГОУ корпусов ЭП № (СГОУ №) - ИЗА №, построена СГОУ и модернизирована МГОУ. Проектирование и оснащение САКВ в 2027 году (л.д. 18-19).
Прокурором руководителю АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» факту не оснащения источников выбросов САКВ внесено представление от --.--.----. (л.д. 20-22).
Кроме того, в отношении АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.51 КоАП РФ от --.--.----. (л.д. 23-27).
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай, от --.--.----. АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.51 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 28-34).
Штраф оплачен ответчиком --.--.----., что подтверждается платежным поручением № (л.д. 76).
Вместе с тем до настоящего времени предусмотренная законом обязанность по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ САКВ на объекте НВОС ответчиком в полном объеме не исполнена.
По информации Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, по состоянию на --.--.----. Управлением приемка и ввод в эксплуатацию САКВ на ОНВОС № не производилась (л.д. 114).
Стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что обязанность по разработке, утверждению и фактическому исполнению программ САКВ на объекте НВОС полностью не исполнена.
При этом ответчиком представлены в суд Программа производственного экологического контроля по объекту НВОС I категории №, договоры подряда № от --.--.----., № № от --.--.----., № от --.--.----. по выполнению работ и установке оборудования по ИМ 04.70.24.006 «Внедрение систем автоматического контроля (САК) на источниках выбросов эликтролизного производства НкАЗ», а также дополнительные соглашения к указанным договорам с расчетом стоимости оборудования и проведения работ, календарным планом проведения работ, платежные поручения по перечислению денежных средств подрядчику (л.д.115-145, 149-180, 206-215).
В соответствии с Программой производственного экологического контроля АО «РУСАЛ Новокузнецк», объект НВОС I категории № «Алюминиевый завод», утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от --.--.----. № источниками выбросов загрязняющих веществ корпусов электролиза являются трубы и аэрационные фонари (л.д. 47).
Согласно указанной программе следующие источники выбросов подлежат оснащению системами автоматического контроля выбросов: № - электролизное производство (ЭП) корпуса 7-8; № - ЭП. Корпуса 7-8); № – ЭП. Корпуса 9-10; № – ЭП. Корпуса 9-10; № – ЭП. Корпуса 11-12; № – ЭП. Корпуса 11-12; № – ЭП, Корпуса 9-10 (труба эл-ров РА-167) (л.д. 48).
В соответствии с ответом на запрос Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования организованный стационарный источник № подлежит оснащению в соответствии ПП РФ №, если наличествует техническая возможность установки систем автоматического контроля выбросов.
Согласно программе производственного экологического контроля аэрационные фонари электролизных корпусов АО «РУСАЛ Новокузнецк», в том числе источник №, являются линейными источниками выбросов загрязняющих веществ. Длина аэрационных фонарей составляет 526-612 м. Потоки газовоздушной смеси, удаляемой из корпуса электролиза в атмосферу через фонарь, не имеют четкой направленности, в связи с чем не представляется возможным в автоматическом режиме определять скорость и объем удаляемых газов, измерения концентраций загрязняющих веществ тоже затруднены, а запыленности невозможны в данных условиях. Поэтому оснащение автоматическими средствами контроля выбросов возможно только труб электролизных корпусов, то есть источники №; №; №; №; №; №; № (л.д. 47).
Поскольку до настоящего времени ответчиком в полном объеме не выполнены мероприятия по оснащению стационарных источников выбросов на объекте НВОС № суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Следует обязать ответчика оснастить стационарные источники выбросов на объекте НВОС № АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая обоснованные пояснения представителей ответчика Потехиной И.И., Смондаренко А.А., о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, возможных сроках исполнения, а также мнение помощника прокурора Кармановой К.Е., не возражавшей против установления срока проведения работ до --.--.----., суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по оснащению стационарных источников выбросов на объекте НВОС № АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ - до --.--.----..
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» <данные изъяты> оснастить стационарные источники выбросов на объекте НВОС № АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ.
Установить АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» <данные изъяты> срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до --.--.----..
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий . А.В. Сибирякова
Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2026 года.