ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л. (680011, г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, д. 17), с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Хромченковой В.Н.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шардаковой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> (ОГРНИП: №, ИНН: №),
УСТАНОВИЛ:
ИП Шардакова В.В. 13.04.2026 г. по месту своего нахождения по адресу: <адрес>, осуществляя лицензионную предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанную с перевозкой пассажиров автобусами, допустила грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществляла перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту №, с грубым нарушением лицензионных требований, предъявленных к данному виду деятельности, используя для осуществления лицензируемой деятельности автобус марки «ПАЗ VECTOR NEXT 320415-0», государственный регистрационный знак №, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В судебное заседание ИП Шардакова В.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, защитника не направила, письменный отзыв не представила. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7, ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска поддержала заявление о привлечении ИП Шардаковой В.В. к ответственности, полагала, что ее вина в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Согласно ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).
Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила № 2216).
Пунктом 3 Правил № 2216 определено, что транспортные средства категорий М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, следующим требованиям: «обеспечение определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».
Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Таким образом, несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Как следует из материалов дела, ИП Шардакова В.В. (ОГРНИП: №, ИНН: №) осуществляет лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.27).
В ходе прокурорской проверки на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, совместно с сотрудниками ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, 13.04.2026 г. выявлено, что автобус марки «ПАЗ VECTOR NEXT 320415-0», государственный регистрационный знак №, используемый ИП Шардаковой В.В. (собственник ТС) для осуществления перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту №, не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения
По результатам проверки составлен акт проверки с приложением фотоматериалов, представлена информация ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО с данными КИАСК-ТС-РВ от 13.04.2026 г. по вышеуказанному автобусу (и которых следует, что сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике и навигационной информации в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) отсутствуют).
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ИП Шардаковой В.В. требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении 13.04.2026 в <адрес>, лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.
В силу положений ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
При этом из положений ст. 8 Закона № 395-ФЗ следует, что реализация названных функций осуществляется через устройство вызова экстренных оперативных служб (УВЭОС) которое устанавливается производителем либо владельцем транспортного средства (ГОСТ 33646-2015).
УВЭОС является самостоятельным электронно-техническим комплексом, не связанным своими задачами с системой, обеспечивающей передачу информации о маршруте движения автобуса через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (трекинговой информации).
Основным отличием системы, обеспечивающей передачу трекинговой информации о маршруте движения автобуса в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от УВЭОС является то, что данная система обеспечивает передачу информации только о маршруте движения автобуса, и при возникновении дорожно-транспортного происшествия не обеспечивает вызова экстренных служб к месту происшествия.
Таким образом, наличие в автобусе навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу трекинговой информации о маршруте движения автобуса, положениями ст. 5, 8 Закона № 395-ФЗ не регулируется.
Вместе с тем, отсутствие в автобусе марки: «ПАЗ VECTOR NEXT-320415-0», государственный регистрационный знак: №, аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, и соответственно не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, может вызвать негативные последствия в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного транспортного средства с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).
Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ИП Шардаковой В.В. требований пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.
Таким образом суд приходит к выводу, что 13.04.2026 г. в <адрес>, ИП Шардакова В.В. в нарушение п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляла перевозку пассажиров на транспортном средстве автобусе марки: «ПАЗ VECTOR NEXT 320415-0», государственный регистрационный знак: №, которое не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Событие и состав административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2026 г., содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и позволяющим установить событие административного правонарушения; объяснениями Шардаковой В.В. в вышеуказанном постановлении, где она указала, что с нарушением согласна; актом проверки от 13.04.2026 г. с фотоматериалами, ответом ТОГАДН от 13.04.2026 г. с информацией КИАСК-ТС-РВ; свидетельством о регистрации ТС; данными ЕГРИП.
Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, что следует из письменного объяснения ИП Шардаковой В.В.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ суд признает повторное совершение ИП Шардаковой В.В. однородного административного правонарушения, поскольку та совершила данное административное правонарушение в период, когда была подвергнута административному наказанию постановлением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24.03.2025 г. по делу № 5-24/2025, вступившему в законную силу 31.05.2025 г. по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ИП Шардаковой В.В. административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не установлено.
С учётом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, т.е. создающего угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Учитывая специфику осуществления предпринимательской деятельности ИП Шардаковой В.В., наличие отягчающего наказание обстоятельства, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предала не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Шардакову В.В. (ОГРН №, ИНН №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, г.Хабаровск ул. К.Маркса, 60, л/с 04221785210, ИНН 2721121647, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, счет 03100643000000012200, кор.счет банка 40102810845370000014, КБК 32211601141019002140, наименование банка получателя-Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК банка получателя 010813050, УИН 32227000260003185119).
Согласно положениям ст. 32.2 ч.1-3.3 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Н.Л. Рябцева