ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 25.05.2026 г.
27 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л. (680011 г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, д. 17), с участием защитника Гулягина Е.А.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый ЖБИ», адрес юридического лица: <адрес> ИНН № ОГРН №
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Первый ЖБИ», осуществляя предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, в сфере деятельности по производству изделий из бетона для использования в строительстве, на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве разнорабочего без разрешительных документов для законного осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушило ч.1 ст. 13.3, ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании защитник ООО «Первый ЖБИ» указал, что юридическое лицо вину в совершении нарушения признает, просит назначить наказание ниже низшего, с учетом статуса СМП и осуществляемой значимой инвестиционной деятельности в ТОСЭР. Производство, где обнаружен ФИО, не огорожено, нет охраны, пребывание на территории посторонних лиц по сути не исключено. ФИО привлек к работе один из официально устроенных сотрудников, т.к. хотел быстрее выполнить работу. Бригадир, описываемый иностранным гражданином, у них действительно работает, но он дает указания группе лиц, а не каждому работнику в отдельности, многих не знает в лицо; тем более что среди рабочих много таджиков/узбеков, которые уже являются гражданами РФ/которые официально трудоустроены, и среди них попались привлеченные такими работниками нелегалы. ФИО к осуществлению трудовой деятельности никто не допускал, т.е. именно уполномоченные лица ООО «Первый ЖБИ» не осуществляли допуск его к труду, не оплачивали его труд. Однако, руководство сознает, что был допущен ненадлежащий контроль за объектом и находящимися на нем лицами.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями …, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Факт совершения ООО «Первый ЖБИ» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ
- данными ЕГРЮЛ, ЕР СМСП
- данными спутниковых карт о местоположении/адресной привязке производственного объекта ООО «Первый ЖБИ»
- материалами дела в отношении ФИО.: протоколом об административном правонарушении по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ, данными ЦБДУИГ, объяснением ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в РФ приехал ДД.ММ.ГГГГ, уже 3 дня работает разнорабочим в ООО «Первый ЖБИ» <адрес>, в данную организацию его позвал знакомый ФИО1, который также там работает. Осуществляет работы по указанию бригадира (погрузка металлических труб/арматуры в грузовые автомобили/места хранения, помощь в заливке бетона, иная работа по указанию руководителя). Работал по руководством человека по имени Коля (одет в спецодежду красного цвета, славянской внешности, со светлой бородой), других руководителей не знает. Официально его не оформляли, т.к. нет патента. О том что осуществлять трудовую деятельность без патента на работу нельзя, знал, но на свой страх и риск работал, так как необходимо было зарабатывать деньги на питание и личные нужды.
Оценив совокупность вышеуказанных исследованных по делу доказательств, суд считает их относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, сомнений в достоверности не вызывающими и достаточными для разрешения настоящего дела. Суд не усматривает оснований для признания объяснения ФИО недопустимым доказательством, т.к. КоАП РФ не предусматривает обязательных требований по заполнению объяснения собственноручно дающим это объяснение лицом. Объяснение выполнено на бланке административного органа, с применением компьютерной техники, имеется собственноручная отметка ФИО о том, что объяснение с его слов записано верно, им прочитано, переводчик не нужен, стоит его подпись, что в совокупности не противоречит положениям ст. 26.3 КоАП РФ.
Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ: 1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Следовательно, для целей настоящей статьи КоАП РФ не имеет значения официальное оформление иностранного гражданина как работника и прочие формальности, характерные для официального трудоустройства, что в целом соотносится и со ст. 67 ТК РФ. Таким образом, допуск иностранного гражданина к выполнению работ в интересах ООО «Первый ЖБИ», на территории производственного объекта данного лица, при взаимодействии с имуществом данного лица прямо свидетельствует о том, что данный иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности именно ООО «Первый ЖБИ». Допустимых доказательств того, что ФИО был привлечен к работе иной организацией/иным работодателем, по делу не имеется.
Таким образом, суд находит установленным факт нарушения ООО «Первый ЖБИ» требований ч.4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность в ходе производства по делу не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, а также в связи с особой значимостью охраняемых общественных отношений в области миграции и трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Оснований, предусмотренных ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает, поскольку, как следует из буквального толкования указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом, правовая природа такого вида административного наказания как административное приостановление деятельности заключается в предотвращении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, либо иным ценностям, если предотвращение такой угрозы иными способами невозможно, а не в предоставлении нарушителю наиболее экономически выгодного способа несения административной ответственности.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Первый ЖБИ» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Согласно положениям чч. 1,2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа (..) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф (..) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что ранее ООО «Первый ЖБИ» не привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия для финансового положения юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, суд полагает возможным применить положения ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, снизив его размер до 125 000 рублей. Снижение размера санкции до 125000 руб. соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины нарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Первый ЖБИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Хабаровскому району Хабаровского края г.Хабаровск ул. Шкотова, 9); ИНН/КПП получателя – 2724066602/272401001; номер счета получателя платежа 03100643000000012200; наименование банка получателя платежа –ОКЦ № 2 Дальневосточного ГУ Банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, кор.сч. № 40102810845370000014, БИК 010813050, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 08655000, УИН 18890427260271808990
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям ч.1-3.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Н.Л. Рябцева