ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Хабаровск «04» июня 2026 г.
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю (ИНН №, юридический адрес: <адрес>),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шарапова А.А. от 25.05.2026 г. в отношении юридического лица – ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ за допущенные 21.04.2026 г. в 00 час. 00 мин., 28.04.2026 г. в 00 час. 00 мин., 05.05.2026 г. в 00 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, нарушения, выразившиеся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
Так, Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 04.03.2026 г., 17.03.2026 г. и 19.03.2026 г. в адрес ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю внесены представления по фактам выявленных нарушений законодательства Российской Федерации. Представления прокурора зарегистрированы в учреждении 01.04.2026 г., 19.03.2026 г. и 25.03.2026 г., в связи с чем ответы на представления должны были быть направлены не позднее 04.05.2026 г., 20.04.2026 г., 27.04.2026 г. соответственно (с учетом выходных и праздничных дней). Вместе с тем ответы в Хабаровскую спецпрокуратуру на вышеуказанные представления поступили с нарушением установленного законом месячного срока - 25.05.2026 г.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ установлено неверное составление постановления прокурора о возбуждении дела и оформление других материалов, что не может быть восполнено при рассмотрении дела судом и выражается в следующем.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, совершение лицом двух и более административных правонарушений влечет за собой назначение административного наказания за каждое совершенное административное правонарушение.
Исключение составляет совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. В указанном случае административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).
Также, согласно ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Исходя из объективной стороны предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ правонарушения, умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, проверяется применительно к каждому такому требованию, что в случае установления факта виновного его неисполнения влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении.
Неисполнение нескольких требований в силу конструкции рассматриваемой нормы КоАП РФ влечет за собой множественность правонарушений и, как следствие - возбуждение нескольких дел об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что представление прокурора от 04.03.2026 внесено ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю по факту выявленных нарушений законодательства в ходе проведенной проверки по обращению осужденной ФИО1 о невыплате администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю пособий по временной нетрудоспособности.
Представление прокурора от 17.03.2026 внесено ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю по факту выявленных нарушений законодательства в ходе проведенной проверки по обращению осужденной ФИО2 о нарушении администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю требований трудового законодательства, а также неперечислении при переводе в другое учреждение уголовно-исполнительной системы денежных средств.
Представление прокурора от 19.03.2026 внесено ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю по факту нарушений режимных требований, трудового законодательства и других нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства, выявленных в порядке надзорной деятельности.
При этом в постановлении исполняющего обязанности Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шарапова А.А. от 25.05.2026 г. о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует мотивировка того, по какой причине вменяемое ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, содержавшихся в трех представлениях от 04.03.2026 г., 17.03.2026 г. и 19.03.2026 г. с несовпадающими сроками их выполнения (04.05.2026 г., 20.04.2026 г., 27.04.2026 г. соответственно) образует единое противоправное бездействие/идеальную совокупность правонарушений. Равным образом, неисполнение ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю трех вышеуказанных представлений спецпрокурора выявлено не в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Таким образом, в рассматриваемом случае не имеется оснований ни для применения положений ч.ч. 2,5 статьи 4.4 КоАП РФ, ни для вывода о том, что по фактам невыполнения нескольких представлений надлежало вынести одно постановление по одному делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела), составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить постановление исполняющего обязанности Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шарапова А.А. от 25.05.2026 г. и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю - должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, составившими такой протокол, прокурором, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшим в случае его участия. Жалоба на определение может быть подана судье, в орган, должностному лицу, которые вынесли соответствующее определение, в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Судья Н.Л. Рябцева