РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сибиряковой А.В., при секретаре Кроплец О.Е., с участием прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области Калашникова С.А., представителя ответчика Колесник О.В., представителя третьего лица Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка Богрецовой Е.А., представителя третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области - Кузбассу» Ахилова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
11 сентября 2026 года гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №71» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №71» о понуждении к совершению действий. Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №71» оборудовать объект – здание, расположенное по адресу: <****>, системой оповещения при угрозе совершения или совершения террористического акта. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения указанных требований – до --.--.----..
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка, в результате которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 71» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МБОУ «СОШ № 71» является общеобразовательной организацией, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <****>, закрепленном за образовательной организацией на праве оперативного управления. МБОУ «СОШ № 71» разработан и --.--.----. утвержден паспорт безопасности объекта (территории), указанному зданию установлена III (третья) категория опасности. Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» установлено, что МБОУ «СОШ № 71» до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СО УСТА не выполнены, объект МБОУ «СОШ № 71», в котором осуществляется образовательная деятельность, СО УСТА не оснащен. Неисполнение общеобразовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания школы) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся МБОУ «СОШ № 71», находящихся в помещении школы, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.
Определением от 24.07.2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка, филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу».
В судебном заседании прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка Калашников С.А. требования иска поддержал в полном объеме. Основанием для подачи заявления в суд послужили результаты прокурорской проверки. С 2019 г. данная ситуация находится на контроле государства. В ходе прокурорской проверки было установлено, что образовательная организация на протяжении длительного времени не принимает меры по установлению системы оповещения при угрозе совершения террористического акта. Школе № 71 были выданы предписания. Полагаю, что срок исполнения до --.--.----. является обоснованным. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №71» Колесник О.В., действующая на основании приказа № от --.--.----., в судебном заседании против исковых требований не возражала. Пояснила, что как только будут выделены денежные средства комитетом образования и науки, система оповещения при угрозе совершения террористического акта будет установлена. Ею направлено множество ходатайств, однако каких-либо ответов от комитета образования и науки, когда будут выделены денежные средства не поступало.
Представитель третьего лица Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка Богрецова Е.А., действующая на основании доверенности № от --.--.----., в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, пояснила, что денежные средства на данную систему будут заложены в проект бюджета 2027 г. Просят продлить срок для исполнения до конца 2027 г.
Представитель третьего лица Новокузнецкий филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КО-Кузбассу" Ахилов С.А., действующий на основании служебного удостоверения №, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что данная система оповещения при угрозе совершения террористического акта является обязательной установкой в образовательной организации. Срок ее установки составляет 2 года, поэтому продлить срок для исполнения было невозможным. Просит установить срок для исполнения до --.--.----..
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма. Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка, в результате которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 71» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
Установлено, что МБОУ «СОШ № 71» является общеобразовательной организацией, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <****>, закрепленном за образовательной организацией на праве оперативного управления.
МБОУ «СОШ № 71» разработан и --.--.----. утвержден паспорт безопасности объекта (территории), указанному зданию установлена III (третья) категория опасности.
Согласно положениям пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 названных требований (для объектов четвертой категории опасности).
Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области -Кузбассу» установлено, что МБОУ «СОШ № 71» до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СО УСТА не выполнены, объект МБОУ «СОШ № 71», в котором осуществляется образовательная деятельность, СО УСТА не оснащен.
Также во исполнение пункта 4.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ в целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории Кемеровской области - Кузбасса создана антитеррористическая комиссия Кемеровской области - Кузбасса, решения которой обязательны для исполнения организациями, должностными лицами и гражданами.
Пунктом 9.2 раздела II Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области - Кузбассе от 09.08.2023 предусмотрено оснащение объектов образования системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (далее - СОУЭ УСТА) осуществить в два этапа. На первом этапе установить в дополнение к имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, а также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего, образования. Срок исполнения: первый этап до --.--.----., второй этап до --.--.----. (л.д.11-16).
Однако в ходе проверки установлено, что до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СОУЭ УСТА не выполнены, объекты МБОУ «СОШ № 71», в которых осуществляется образовательная деятельность, СОУЭ УСТА не оснащен.
Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от --.--.----. по делу № удовлетворен иск прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 71», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий. На МБОУ «СОШ № 71» возложена обязанность оборудовать объект – здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <****>, системой охранной сигнализации, установлен срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до --.--.----., возложена обязанность на Администрацию г. Новокузнецка по финансированию исполнения МБОУ «СОШ № 71» требований по оборудованию зданий образовательного учреждения системой охранной сигнализации, установлен срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до --.--.----..
В соответствии с ответом Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка расходы на замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) по адресу: <****>, в основном здании МБОУ «СОШ №71» и здании мастерских, в размере 8 201 750,00 рублей (ходатайства вх. КОиН № от --.--.----., № от --.--.----.), включены в проект бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (Письмо КОиН от --.--.----. № «Проект бюджета на 2026-2028 гг.»). Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от --.--.----. № «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не выделены. Расходы на замену АПС и СОУЭ в основном здании и здании мастерских МБОУ «СОШ №71» учтены при формировании информации к уточнению бюджета Новокузнецкого городского округа на 2026 год (письмо КОиН № от --.--.----.).
Таким образом, требования Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» исполнены образовательной организацией не в полном объеме, а именно здание, расположенное по адресу: <****>, не оснащено системой оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта.
Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания школы) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБОУ «СОШ № 71», находящихся в помещении школы, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая обоснованные пояснения представителей третьих лиц о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, возможных сроках исполнения, а также мнение прокурора района Калашникова С.А., суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по обеспечению антитеррористической защищенности безопасности образовательного учреждения до --.--.----.. Более длительный срок исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся МБОУ «СОШ № 71».
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №71» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №71» <данные изъяты>) оборудовать здание, расположенное по адресу: <****>, системой оповещения при угрозе совершения или совершения террористического акта.
Установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №71» срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до --.--.----..
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий . А.В. Сибирякова
Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2026 года.