Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
23 июля 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Силяевой И.Л., при секретаре судебного заседания Чернышевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России Х.В.Е. Управлению федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установил:
административный истец Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
25.11.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю Х.В.Е. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении административного истца на основании решения Чернышевского районного суда Забайкальского края по делу №, вступившему в законную силу 29.07.2025 года.
В связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, 29.04.2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю Х.В.Е. вынесено постановление о взыскании с административного истца 100 000 руб. исполнительского сбора.
Административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, предпринял. На неоднократные заявки на выделение денежных средств, поступал отказ в выделении денежных средств на оснащение медицинского кабинета, связи с отсутствием финансовой возможности в бюджете округа. Комитет образования Чернышевского муниципального округа в обращался в администрацию Чернышевского муниципального округа и в Министерство образования Забайкальского края с просьбой решить данный вопрос. Администрация Чернышевского муниципального округа направила письменный ответ о том, что в связи с отсутствием финансовой возможности в бюджете округа, бюджетные ассигнования на оснащение медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях не предусмотрены. Неисполнение требований исполнительного документа после его возбуждения обусловлены отсутствием финансирования.
Просит освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю Х.В.Е. от 29.04.2026 г. по исполнительному производству №-ИП.
Определением судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 10.06.2026 при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России Х.В.Е. Управление федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю.
01 июля 2026 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Чернышевского муниципального округа Забайкальского края, МКУ «Комитет образования и молодежной политики Чернышевского муниципального округа».
Административный истец Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес>, будучи надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителя не направило, об отложении дела слушанием не просило.
Представитель третьего лица МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации Чернышевского муниципального округа» Б.А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте слушания дела, в судебном заседании не явилась. В представленном заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В пояснениях указала, что с доводами административного истца согласна, поскольку были приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения своих обязательств. Полагает, что постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено без учета вины должника, который на момент возбуждения ИП не мог исполнить свое обязательство в силу причин, не зависящих от административного истца. Истец неоднократно обращался с просьбой о выделении денежных средств, однако согласно полученной от администрации Чернышевского муниципального округа информации, бюджетные ассигнования на оснащение медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях не предусмотрены в связи с отсутствием финансовой возможности в бюджете округа. Со стороны Комитета образования Чернышевского муниципального округа направлялись обращения в Министерство образования Забайкальского края и администрацию Чернышевского муниципального округа. Администрация направила ответ, в котором указала на отсутствие денежных средств в бюджете округа (л.д.77).
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России Х.В.Е. Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, Управление федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Чернышевского районного суда Забайкальского края по делу № постановлено: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет медицинскими изделиями, оргтехникой и мебелью, а именно приобрести: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт.; стетофонендоскоп – 1 шт.; секундомер – 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) – 4 комплекта на 2 мл., 4 комплект на 5 мл.; лоток медицинский почкообразный – 1 шт.; аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; пузырь для льда – 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 1 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 1 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.; корцанг – 4 шт., холодильник – 1 шт.; стул рабочий – 1 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 1 шт.; бикс малый – 1 шт.; обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий, направленных на приобретение медицинских изделий, оргтехники и мебели для медицинского кабинета муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес>: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт.; стетофонендоскоп – 1 шт.; секундомер – 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) – 4 комплекта на 2 мл., 4 комплект на 5 мл.; лоток медицинский почкообразный – 1 шт.; аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; пузырь для льда – 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 1 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 1 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.; корцанг – 4 шт., холодильник – 1 шт.; стул рабочий – 1 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 1 шт.; бикс малый – 1 шт. Решение вступило в законную силу 29.07.2025 г.
25.11.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю Х.В.Е. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес>, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления. Как следует из ПК АИС ФССП России постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.11.2025 направлено должнику почтой и получено адресатом 15.01.2026 (л.д.18-20,74).
29.04.2026 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю Х.В.Е. было вынесено постановление о взыскании с должника Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> исполнительского сбора в размере 100 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Согласно сведениям ПК ОСП АИС ФССП России указанное постановление было направлено должнику в ЛК ЕПГУ 29.04.2026 (л.д.21-22, 75).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере десяти тысяч рублей, с должника-организации – ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 указанного закона).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного закона).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50) разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В сентябре 2025, 04.05.2026 директором МОУ СОШ <адрес> в адрес Комитета образования и молодежной политики были направлены обращения с просьбой о решении вопроса финансирования на приобретение медицинского оборудования (л.д.23,24).
22.04.2026 и.о. председателя Комитета образования Чернышевского муниципального округа направлено обращение в Министерство финансов Забайкальского края с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для укомплектования медицинских кабинетов в том числе и в <адрес> медицинскими изделиями, оргтехникой и мебелью. Для исполнения решения суда необходимы денежные средства в размере 2 163 000 руб. (л.д.27). И.о. главы Чернышевского муниципального округа 08.05.2026 направлено обращение в Министерство образования Забайкальского края с просьбой оказать содействие и определить источник финансирования для исполнения решения суда. В связи с дефицитом бюджетных средств в бюджете муниципального округа финансирование не обеспечено (л.д.26).
В ответе на обращение директора <адрес>, обращение и.о. председателя Комитета образования Чернышевского муниципального округа, и.о. главы Чернышевского муниципального округа сообщает, что бюджетные ассигнования на оснащение медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях не предусмотрены (л.д.28,29).
Согласно Уставу МОУ СОШ <адрес> учредителем и собственником имущества учреждения является Чернышевский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Чернышевского муниципального округа осуществляет администрация Чернышевского муниципального округа и муниципальное казенное учреждение «Комитет образования и молодежной политики администрации Чернышевского муниципального округа» (л.д.35-52).
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств при отсутствии вины должника, и зависит от значительных временных затрат на выполнение установленной процедуры выделения дополнительных объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств муниципального округа в исключительной компетенции которого находятся вопросы утверждения и исполнения местного бюджета.
В связи с изложенным, суд полагает возможным заявленные требования Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> удовлетворить и освободить от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление администрации муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России Х.В.Е. Управлению федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 29.04.2026 № по исполнительному производству №-ИП от 25.11.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу судья И.Л. Силяева
Решение в окончательной форме принято 27 июля 2026 года