РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 октября 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Т.А., при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д., прокурора Обуховой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Жирекен», администрации Чернышевского муниципального округа Забайкальского края, о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности оборудовать контейнерный площадки для сбора твёрдых бытовых отходов, установил:
прокурор Чернышевского района обратился в суд с административным иском, ссылаясь на следующее.
В ходе проведения проверки исполнения законодательства об обращении с отходами, законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребёнка, установлено, что на территории земельного участка муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа п.Жирекен (МОУ СОШ п.Жирекен) с кадастровым номером <адрес> контейнерная площадка водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов, уклонов для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует. Контейнер не оборудован закрывающейся крышкой.
На территории земельного участка МОУ ООШ п. Жирекен с кадастровым номером <адрес> в нарушение санитарно-эпидемиологических норм контейнерная площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует.
Кроме того, на территории земельного участка МДОУ д/с «Полянка» п.Жирекен, являющегося структурным подразделением МОУ СОШ п.Жирекен, с кадастровым номером <адрес>, в нарушение санитарно-эпидемиологических норм контейнерная площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует.
На земельном участке МОУ СОШ «с. Бушулей», являющегося структурным подразделением МОУ СОШ п.Жирекен, с кадастровым номером <адрес> в нарушение санитарно-эпидемиологических норм контейнерная площадка ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не оборудована, твердое покрытие площадки фактически утратило свои физические свойства в результате естественного износа.
Просит признать бездействие МОУ «СОШ п.Жирекен», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для сбора отходов на территории земельного участка МОУ СОШ п.Жирекен с кадастровым номером <адрес>, на территории земельного участка МОУ «СОШ п.Жирекен», с кадастровым номером <адрес>, на территории земельного участка МДОУ д/с «Полянка» п.Жирекен, являющегося структурным подразделением МОУ «СОШ п.Жирекен», с кадастровым номером <адрес>, на территории земельного участка МОУ СОШ «с. Бушулей», являющегося структурным подразделением МОУ «СОШ п.Жирекен», с кадастровым номером <адрес>, незаконным.
Обязать МОУ «СОШ п.Жирекен» обустроить контейнерную площадку для сбора отходов на территории земельного участка МОУ «СОШ п.Жирекен» с кадастровым номером <адрес> водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнером с закрывающейся крышкой, оборудовать освещение подъездного пути, на территории земельного участка МОУ «СОШ п.Жирекен» с кадастровым номером <адрес> водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, на территории земельного участка МДОУ д/с «Полянка» п.Жирекен, являющегося структурным подразделением МОУ «СОШ п.Жирекен», с кадастровым номером <адрес> водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, на территории земельного участка МОУ СОШ «с. Бушулей», являющегося структурным подразделением МОУ «СОШ п.Жирекен», с кадастровым номером <адрес> твердим покрытием для сбора отходов, уклоном, для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.3648-20 СанПиН 2.1.3684-21, порядком накопления твёрдых коммунальных отходов течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа Забайкальского края профинансировать проведение работ по обустройству контейнерной площадки для сбора отходов на территории земельного участка МОУ «СОШ п. Жирекен» с кадастровым номером <адрес> водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнером с закрывающейся крышкой, оборудовать освещение подъездного пути, на территории земельного участка МОУ «СОШ п.Жирекен» с кадастровым номером <адрес> водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, на территории земельного участка МДОУ д/с «Полянка» п.Жирекен, являющегося структурным подразделением МОУ «СОШ п. Жирекен», с кадастровым номером <адрес> водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, на территории земельного участка МОУ СОШ «с. Бушулей», являющегося структурным подразделением МОУ «СОШ п.Жирекен», с кадастровым номером <адрес> твёрдым покрытием для сбора отходов, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.3648-20 и СанПиН 2.1.3684-21, порядком накопления твёрдых коммунальных отходов в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец – прокурор Обухова Т.Н. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика МОУ СОШ п.Жирекен Кудряшова С.Ю. действующая на основании прав по должности, будучи надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, в представленном в суд заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Административный ответчик администрация Чернышевского муниципального округа Забайкальского края, будучи надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, возражений относительно заявленных требований не высказала.
Заинтересованное лицо МКУ «Комитет образования и молодёжной политики администрации Чернышевского муниципального округа Забайкальского края» будучи надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Представитель Блашенкова А.С., действующая на основании доверенности, в отзыве указала, что проведён сметный расчёт, определена стоимость выполнения работ по устранению выявленных нарушений. По факту обеспечения финансирования со стороны администрации Чернышевского муниципального округа денежные средства будут направлены образовательному учреждению.
В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавая безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, на которые в обоснование своих доводов ссылается прокурор, утратили силу с 01.09.2026 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 19.
Санитарные правила 2.4.2.4283-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.06.2026 № 19, направлены на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодёжи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Подпунктом 3 пункта 14 названных Правил установлено, что на собственной территории образовательного учреждения должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.
Исходя из положений пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
Согласно пунктам 1 - 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункт 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.
Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, согласно Устава МОУ СОШ п.Жирекен, имеет структурные подразделения. Полное наименование структурного подразделения: структурное подразделение Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Жирекен – детский сад «Полянка». Сокращённое наименование: структурное подразделение МОУ СОШ п.Жирекен – детский сад «Полянка». Полное наименование филиала: филиал Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательный школы п.Жирекен, - школа с. Бушулей. Сокращённое наименование: филиал МОУ СОШ п.Жирекен – школа с. Бушулей. МОУ СОШ п.Жирекен согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляют образовательную деятельность (т.1 л.д.8-13,48-53).
Земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: Забайкальский край, муниципальный район Чернышевский, городское поселение Жирекенское, пгт.Жирекен, земельный участок 8, на котором расположено здание МОУ СОШ п. Жирекен находится в собственности Чернышевского муниципального округа, предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (л.д.28-29).
Земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: Забайкальский край, муниципальный район Чернышевский, городское поселение Жирекенское, пгт.Жирекен, земельный участок 25, на котором расположено здание МОУ СОШ п. Жирекен находится в собственности Чернышевского муниципального округа, предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (т.1 л.д.30-31).
Земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: Забайкальский край, муниципальный район Чернышевский, городское поселение Жирекенское, пгт.Жирекен, земельный участок 7, на котором расположено здание МОУ СОШ п. Жирекен находится в собственности Чернышевского муниципального округа, предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (т.1 л.д.32-33).
Земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, с.Бушулей, находится в собственности Чернышевского муниципального округа, предоставлен МОУ СОШ п. Жирекен в постоянное (бессрочное) пользование (т.1 л.д.34-35).
В ходе проведённой прокуратурой Чернышевского района проверки установлено, что на территории земельного участка МОУ СОШ п. Жирекен с кадастровым номером <адрес> расположена контейнерная площадка, не отвечающая требованиям СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.1.3684-21, так как отсутствует твёрдое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, подъездной путь не освещен.
На территории земельного участка МОУ ООШ п. Жирекен с кадастровым номером <адрес>, расположена контейнерная площадка, не отвечающая требованиям СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.1.3684-21, так как отсутствует твёрдое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, подъездной путь не оборудован освещением.
На территории земельного участка МДОУ д/с «Полянка» п.Жирекен, являющегося структурным подразделением МОУ СОШ п.Жирекен, с кадастровым номером <адрес>, расположена контейнерная площадка, не отвечающая требованиям СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.1.3684-21, так как отсутствует твёрдое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерная площадка не оборудована освещением.
На земельном участке МОУ СОШ «с. Бушулей», являющегося структурным подразделением МОУ СОШ п.Жирекен, с кадастровым номером <адрес> расположена контейнерная площадка, не отвечающая требованиям СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.1.3684-21, так как площадка не оборудована уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, водонепроницаемое твердое покрытие имеет дефекты, подъездной путь к контейнерной площадке не оборудован освещением.
18.06.2026 прокуратурой Чернышевского района в адрес директора МОУ СОШ п. Жирекен внесено представление №07-23б-2026 об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами, законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребёнка.
26.06.2026 №293 директором МОУ СОШ п. Жирекен на представление прокурора дан ответ, согласно которому нарушения, указанные в представлении, а также причины и условия, им способствующие нашли своё подтверждение. Ввиду отсутствия необходимого финансирования устранение нарушений, в ближайшее время не представляется возможным.
Постановлением администрации Чернышевского муниципального округа от 06.05.2026 №552 утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Чернышевского муниципального округа Забайкальского края (т.1 л.д.20-22).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определённого судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Действующее законодательство устанавливает чёткую взаимосвязь между признанием бездействия незаконным и возможностью возложения судом обязанности совершить определённые действия.
Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что административный ответчик проявил бездействие, нарушая права и законные интересы граждан или публичные интересы, суд вправе признать такое бездействие незаконным, даже если это прямо не указано в административном исковом заявлении. При этом, признание бездействия незаконным является необходимой предпосылкой для возложения на административных ответчиков обязанности совершить определённые действия, направленные на устранение допущенных нарушений.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, в отсутствие доказательств реализации в полной мере положений санитарных правил СП 2.4.2.4283-26 совершения мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц на безопасный образовательный процесс.
Таким образом, даже при отсутствии прямого указания в административном иске на признание бездействия незаконным, суд, исходя из фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, признает бездействие, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований по соблюдению санитарных правил в деятельности образовательного учреждения, незаконным, возлагая обязанность по устранению допущенных нарушений.
Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, бюджетное образовательное учреждение собственными средствами для устранения выявленных нарушений не обладает.
Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.
Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, её субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утверждённый местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).
Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), также имеет существенную специфику.
Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.
Согласно пунктам 1, 3, 13, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Уставом МОУ СОШ п.Жирекен осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества учреждения является Чернышевский муниципальный округ. Функции и полномочия от имени муниципалитета осуществляет администрация Чернышевского муниципального округа и МКУ «Комитет образования и молодёжной политики администрации Чернышевского муниципального округа», в ведении которого находится учреждение.
Согласно п. 5.4 Устава МОУ СОШ п.Жирекен финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Чернышевского муниципального округа. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за учреждением учредителем или приобретённых учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Следовательно, администрация муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, будучи наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 26 Устава Чернышевского муниципального округа Забайкальского края) осуществляет в силу закона финансовое обеспечение из бюджета муниципальных образовательных учреждений.
В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счёт субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда, достаточным.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для сбора отходов на территории земельного участка муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен с кадастровым номером <адрес>, на территории земельного участка муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен», с кадастровым номером <адрес>, на территории земельного участка муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Полянка» п.Жирекен, являющегося структурным подразделением муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен», с кадастровым номером <адрес>, на территории земельного участка школы «с. Бушулей», являющегося структурным подразделением муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен», с кадастровым номером <адрес>, незаконным.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен оборудовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальное общеобразовательное учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен, расположенном по адресу: <адрес> водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнером с закрывающейся крышкой, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.2.4283-26, СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 г. № 409 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен оборудовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории земельного участка муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен», расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером <адрес> водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.2.4283-26, СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 г. № 409 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен оборудовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Полянка» п.Жирекен, являющегося структурным подразделением муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен», по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес>, водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.2.4283-26, СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 г. № 409, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории земельного участка муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Бушулей, являющегося структурным подразделением муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> твёрдым покрытием для сбора отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.2.4283-26, СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 г. № 409 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа Забайкальского края в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение работ по оборудованию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальное общеобразовательное учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен, расположенном по адресу: <адрес> водонепроницаемым твёрдым покрытием для сбора отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнером с закрывающейся крышкой, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.2.4283-26, СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 г. № 409.
Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа Забайкальского края в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение работ по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории земельного участка муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен», расположенном по адресу: <адрес> водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.2.4283-26, СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 г. № 409.
Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа Забайкальского края в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение работ по оборудованию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Полянка» <адрес>, являющегося структурным подразделением муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен», по адресу: <адрес>, водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.2.4283-26, СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 г. № 409.
Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа Забайкальского края в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение работ по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории земельного участка муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Бушулей, являющегося структурным подразделением муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Жирекен, расположенном по адресу: Забайкальский край, Чернышевский муниципальный округ, <адрес> <адрес> твёрдым покрытием для сбора отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать освещение подъездного пути, в соответствии с СП 2.4.2.4283-26, СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 г. № 409.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу Т.А. Дмитриева
Решение в окончательной форме принято 22 октября 2026 года.