РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гордеевой О.А., при секретаре судебного заседания Крыловой Е.А., с участием истца - старшего помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса Ивлевой К.В., представителя ответчика Улитушкиной Т.А., представителя третьего лица Буровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18» (далее – МБОУ «СОШ № 18») в срок до дата провести работы по проведению полного инструментального технического обследования здания учреждения, расположенного по адресу: ...
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района города Новокузнецка проведена проверка исполнения МБОУ «ООШ № 18» законодательства о муниципальной собственности.
Установлено, что МБОУ «СОШ № 18» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной дата Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.
Образовательная деятельность осуществляется по адресу: ...
Основной деятельностью МБОУ «СОШ № 18» является осуществление образовательной деятельности, воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.
Предметом деятельности МБОУ «СОШ № 18» является образовательная деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего образования.
Основные виды деятельности МБОУ «СОШ № 18» является: образование начальное общее; образование основное общее, образование среднее общее.
В оперативное управление образовательной организации передано здание по адресу: ... являющееся объектом муниципальной собственности.
В указанном здании в период образовательного процесса находятся несовершеннолетние обучающиеся.
В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «СОШ № 18», расположенное по адресу: ... введено в эксплуатацию в дата году.
В форме федерального статистического наблюдения № ОО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации», утвержденной приказом Росстата от 10.03.2025 № 114 указана информация о потребности в капитальном ремонте здания МБОУ «СОШ № 18». Однако, в нарушение требований ч.6,7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, требований ГОСТ 31937-2024 с момента введения здания МБОУ «СОШ № 18» в эксплуатацию, обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
На основании договора на выполнение работ по обслуживанию образовательных учреждений, в рамках выполнения муниципального задания на безвозмездной основе МАУ «РЭУ» ежегодно проводит обследование здания. После проведенного обследования специалисты МАУ «РЭУ» составляют акт, в котором указывают на необходимость выполнения работ по ремонту здания.
По вышеуказанным фактам дата прокурором Заводского района г. Новокузнецка в адрес директора МБОУ «СОШ № 18» внесено представление.
По результатам рассмотрения которого представлен ответ, что в здание МБОУ «СОШ № 18», нуждается в комплексном обследовании здания школы для дальнейшей разработки проектной документации на проведение капитального ремонта здания.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.122024 № 18/110 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» бюджетные ассигнования на данные расходы не предусмотрены, соответственно до учреждения не доведены.
Таким образом, выявленные нарушения по факту не устранены до настоящего времени, следовательно, не определено действительное техническое состояние здания как объекта муниципальной собственности, что может повлечь за собой его разрушение и, впоследствии, возложение дополнительных затрат на восстановление целостности объекта. Кроме того, осуществление деятельности в здании, находящемся в таком состоянии, может повлечь за собой и причинение вреда конституционным правам неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и работников Учреждения.
Неисполнение требований норм и правил, направленных на реализацию положений, предусмотренных указанными нормативными актами, недопустимо.
Указанное бездействие является незаконным, не обеспечивает защиту прав и законных интересов обучающихся, сотрудников на безопасные условия пребывания в школе.
С учетом выявленных дефектов в здании МБОУ «СОШ № 18» учитывая, что здание образовательной организации дата года постройки, капитальный ремонт здания, а также техническое инструментальное обследование здания с момента введения в эксплуатацию в установленные сроки не проводились, с целью контроля за техническим состоянием здания образовательного учреждения, во избежание причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним, сотрудникам образовательной организации и третьим лицам, посещающим учреждение, требуется принятие незамедлительных мер по проведению технического обследования состояния здания на предмет установления возможности его безаварийной эксплуатации.
Выявленные нарушения требований к эксплуатации здания не обеспечивают безопасные условия пребывания несовершеннолетних, сотрудников в здании образовательной организации.
В связи с указанным нарушением требований к эксплуатации здания влечет риски для муниципального бюджета.
Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об образовании, в части обеспечения безопасности и охраны здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчиков законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.
Представитель истца – старший помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса – Ивлева И.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что в ходе проведения проверки было установлено, что здание, которое занимает школа № 18, по адресу: ..., введено в эксплуатацию в дата году, с момента введения здания в эксплуатацию обследование с привлечением специалистов строений школы не проводилось. Проводится обследования МАУ «РЭУ» ежегодно, в одном из актов указано, что здании школы нуждается в комплексной проверке, учитывая его год постройки. МАУ «РЭУ» не является организацией, которая может провести комплексное обследование.
Срок проведения работ просит установить до дата, так как для проведения необходимого обследования достаточно данного срока. Выявленные нарушения не устранены, директором только направлялись ходатайства о выделении средств, но средства не выделены.
В случае если суд примет решения представления срока до дата года истец возражать не будет, однако считает, что срок, установленный в исковом заявление разумный, кроме того, срок возможно продлить на стадии исполнения решения, так как требования предъявлены в защиту прав и интересов несовершеннолетних.
Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 18» в лице директора школы – Улитушкина Т.А., действующая на основании устава (л.д.43-51,52-70), в судебном заседании была согласна с требованиями, дополнительно суду пояснила, что ..., учреждение использует здание на праве оперативного управления. Год постройки дата, комплексные обследования проводились МАУ «РЭУ», специализированными организациями не проводились.
Представление прокуратуры получали, ими было подано ходатайство в Комитет для выделения денежных средств в дата года. Необходимости в обследовании здания не имелось, МАУ «РЭУ» регулярно проводит обследования, последнее обследование в дата дата года, никаких рекомендаций не дано. По представлению прокуратуры не понятно в связи, с чем провести обследования, текущие ремонты проводят каждый год, капитальный ремонт не требуется.
В дата года направили ходатайство о финансировании на полное обследование здания, необходимая сумма в размере ... рублей. Ответ на ходатайство не получили.
Срок до дата не разумный, полагает, что необходимо установить срок до дата года.
Представитель третьего лица Комитета образования и науки г. Новокузнецка Бурова Н.Н., действующая на основании доверенности от дата (л.д.83), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, дополнительно пояснила, что школой совместно с МАУ «РЭУ» осуществляется систематической осмотр. ГОСТ дата положенный в основу исковых требований является рекомендованным, не обязательным.
Полагает, что детальное инструментальное может быть сплошным и выборочным, при необходимости данных обследований. Истцом не представлено ни одного доказательства, что необходимо провести обследование, кроме того, непонятно, что такое полное обследование.
Кроме того, считает, что срок выполнения не реальный, полагает, что разумный срок до дата года.
Согласно ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами
(допустимость доказательств).
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В соответствии с ч.5,6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Судом установлено, что здание по адресу: ... закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «СОШ № 18» (л.д.84,85,86,87,88).
Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 18» осуществляет образовательную деятельность, воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования. Основной вид деятельности – образование начальное общее и образование основное общее, что также подтверждается лицензией Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области от 22.12.2015 г. (л.д.10-12,52-70).
Прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности с целью оценки наличия угрозы жизни или здоровью детей в образовательных организациях (л.д.13-20).
В рамках проверки, в том числе проводился осмотр объекта - МБОУ «СОШ №18», расположенного по адресу: ..., согласно которому дата инженерами МАУ «РЭУ» в ходе визуального осмотра здания установлено: на стенах частичное разрушение межпанельных швов, оконные блоки – рассыхание подоконных досок и рам, неплотный притвор деревянных оконных блоков: кровля – частичное разрушение примыканий плит покрытия; благоустройство – частичное разрушение, сетка трещин; ограждение – частичное отсутствие секций, частичное разрушение ж/б столбов (л.д.28).
дата Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка был дан ответ прокурору Заводского района г. Новокузнецка по предоставлению информации, согласно которому в форме федерального статистического наблюдения №ОО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации», утвержденной приказом Росстата от 10.03.2025 №114 указана информация о потребности в капитальных ремонтах зданий ...», МБОУ «СОШ №18», ... для дальнейшего планирования проведения комплексного капитального ремонта зданий. Обследование технического состояния зданий указанных организаций не проводилось.
В соответствии с пунктом 3.5 положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № инженерная служба муниципального автономного учреждения «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее - ВСН 58-88 (р) ежегодно 2 раза в год (весенний и осенний периоды) проводит технические осмотры зданий муниципальных образовательных организаций. Акты осмотра зданий ...», МБОУ «СОШ №18», ... за дата год прилагаются.
При формировании проекта бюджета Новокузнецкого городского округа на дата год и на плановый период дата и дата годов Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка предусматривал расходы (письмо КОиН от дата № «Проект бюджета на 2025-2027 гг.») в том числе и на МБОУ «СОШ №18» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания в размере ... руб. на дата г.
Расходы на 2025 год на выполнение работ по капитальному ремонту зданий ... МБОУ «СОШ №18», ... бюджетами разных уровней не предусмотрены.
В соответствии с заключением специализированной организации по результатам проведенного обследования и оценке технического состояния здания ...» эксплуатация здания до проведения капитального ремонта здания допускается. Результаты технических осмотров зданий ... МБОУ «СОШ №18», ... показывают, что здания находятся в удовлетворительном состоянии. Соответственно угрозы здоровью и жизни участников образовательной деятельности в данных организациях не выявлено.
Обследование конструкций зданий ...», МБОУ «СОШ №18», ... проводить не требуется, так как в ходе технических осмотров зданий, проводимых в соответствии с ВСН 58-88 (р), деформаций строительных конструкций данных зданий не выявлено. Согласно ВСН 58-88(р), при появлении деформаций (трещин) строительных конструкций зданий устанавливаются маяки на стенах для наблюдения за деформациями. В случае, если ширина раскрытия трещины увеличивается, проводится внеочередной визуальный осмотр здания и в случае необходимости выдаются рекомендации о проведении детального инструментального обследования здания (л.д.21-23).
дата на основании установленного нарушения, прокуратурой Кемеровской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.24-26).
дата инженерами ОЭНФ МАУ «РЭУ» повторно проведен визуальный осмотр МБОУ «СОШ № 18», по результатам которого, выявленные нарушения при осмотре дата, не устранены (л.д.71).
дата директором МБОУ «СОШ № 18» был дан ответ на представление прокуратуры, из которого следует, что были приняты следующие меры:
- обслуживающей организацией МАУ «РЭУ» проводятся ежегодные, весенне-осенние осмотры здания (сооружения);
- МАУ «РЭУ» произвели расчет стоимости работ по комплексному обследованию технического состояния здания;
- отправлено ходатайство в КОиН Администрации г.Новокузнецка на выделение бюджетных ассигнований для проведения обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18»;
- по факту выявленных нарушений было вынесено дисциплинарное взыскание заместителю директора по АХР Б.. (л.д.27,29,30,31).
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.
дата директором МБОУ «СОШ № 18» на имя председателя Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка направлялись ходатайство о выделении бюджетных ассигнований на сумму ... руб. для комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ № 18», находящегося по адресу: ... и пояснительная записка на предоставление субсидии (л.д.72,74-76).
На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Закон № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка были выявлены нарушения законодательства «Об образовании» в МБОУ «СОШ № 18», то суд считает необходимым обязать МБОУ «СОШ № 18» провести работы по проведению полного инструментального технического обследования здания, расположенного по адресу: ....
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, отсутствия возражений со стороны истца, суд считает разумным, установить срок для совершения вышеуказанных действий - дата.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18» (...) провести работы по проведению полного инструментального технического обследования здания учреждения, расположенного по адресу: ... в срок до дата
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 09.06.2026.
Судья О.А. Гордеева