РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л., при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием представителя административного истца Сенченко Е.С.
представителей административных ответчиков Винник Т.С., Колесникова Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Корсаково-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее также – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе неоднократных выездных проверок и профилактических визитов в течение 2024-2025 в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Корсаково-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также – МБОУ СОШ с. Корсаково-1) был выявлен ряд нарушений обязательных требований санитарного законодательства. Должностными лицами Управления Роспотребнадзора выдавались предписания об устранении выявленных нарушений. За неисполнение в установленный срок предписаний в отношении МБОУ СОШ с. Корсаково-1 составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Принимаемые Управлением Роспотребнадзора меры к образовательному учреждению на протяжении длительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных норм и правил. Согласно п. 1.7 Устава МБОУ СОШ с. Корсаково-1 функции и полномочия учредителя школы от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляет Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также – Управление образования). Решение вопросов по устранению выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства РФ, по финансированию мероприятий по приведению МБОУ СОШ с. Корсаково-1 в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии Управления образования.
Неисполнение обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, нарушает права и законные интересы учащихся общеобразовательного учреждения и его работников, в том числе нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, в связи с чем просит суд:
признать бездействия МБОУ СОШ с. Корсаково-1, Управления образования по непринятию своевременных и достаточных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства;
обязать МБОУ СОШ с. Корсаково-1 в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования устранить нарушения пунктов 2.4.6.2, 2.4.6.1, 3.4.13, 2.1.1, 2.7.2 СП 2.4.3648-20, пункта 2.13 СанПиН2.3/2.4.3590-20, таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 путем:
- приобретения посуды из нержавеющей стали, взамен посуды из алюминия, а также взамен посуды из алюминия с деформированными крышками;
- установки моечной ванны для повторной обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов;
- установки раковины с подведением горячего и холодного водоснабжения в помещения начальной школы (с 1-4 классы – каб. № 10, каб. № 11, каб. № 12, каб. № 13) МБОУ СОШ с. Корсаково-1;
- обеспечения подведения горячего водоснабжения к раковине в кабинете химии и физики;
- исключения размещения на собственной территории школы прохождения сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для обеспечения населенных пунктов;
- оборудования над пароконвектоматом и электросковородкой в горячем цехе пищеблока локальной вытяжной системы;
- замены окон в учебных кабинетах образовательного учреждения, либо отремонтировать имеющиеся, конструкция которых не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года в связи с изношенностью рам;
обязать Управление образования произвести финансирование мероприятий на устранение МБОУ СОШ с. Корсаково-1 нарушений санитарного законодательства Российской Федерации в срок трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.02.2026 производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от иска, в части требований:
- о возложении обязанности на МБОУ СОШ с. Корсаково-1 устранить нарушения законодательства (пп. 2.4.6.2, 2.4.6.1, СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН2.3/2.4.3590-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21) путем приобретения посуды из нержавеющей стали, взамен посуды из алюминия, а также взамен посуды из алюминия с деформированными крышками; установки моечной ванны для повторной обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов; исключения размещения на собственной территории школы прохождения сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для обеспечения населенных пунктов; оборудования над пароконвектоматом и электросковородкой в горячем цехе пищеблока локальной вытяжной системы;
- о возложении обязанности на Управление образования произвести финансирование указанных мероприятий;
- о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ с. Корсаково-1, Управления образования по непринятию своевременных и достаточных мер по устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца Сенченко Е.С. на требованиях ( с учетом частичного отказа) настаивала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МБОУ СОШ с. Корсаково-1 Винник Т.С. пояснила, что требуемые административным истцом меры школа не может предпринять без выделения на данные цели финансирования. Здание школы двухэтажное, 1967 года постройки. Окна не менялись ни разу. Классы начальной школы находятся на 2 этаже, кабинет физики/химии на первом этаже. Подводка ХВС есть только на первом этаже, там же располагаются туалеты, кухня.
Представитель административного ответчика Управления образования Колесников Е.А. с заявленными требованиями не согласился, указал, что нормы СанПиН, на которые ссылается административный истец, на школу не распространяются, т.к. она построена до введения данного нормативного регулирования в действие, и должна эксплуатироваться согласно проектной документации. Проектной документацией ни школа, ни управление образования не обладают, согласно информации БТИ (был осуществлен звонок при подготовке к разбирательству), у них в архиве также проектной документации не хранится. Но исходя из фактических обстоятельств, на 2 этаже (где находятся начальные классы) подводки воды нет, не представляется возможным утверждать, что какие-то трубы там были изначально, но демонтированы- следовательно, здание эксплуатируется согласно первичной технической документации.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Доводы управления образования о том, что управление Роспотребнадзора является ненадлежащим истцом, не имеет полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском, судом отвергаются как несостоятельные, исходя из содержания п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ( л.д.19 оборот), пп.3,4а Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) ( утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100), ст. 46 ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 40 КАС РФ.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).
В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил (п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях. Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: оборудованию помещений общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.
СП 2.4.3648-20 распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.
Согласно пункту 3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
В силу требований пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.
В судебном заседании установлено, что 09.11.2024 Управлением Роспотребнадзора был проведен профилактический визит в МБОУ СОШ с. Корсаково-1 в ходе которого установлено, что в помещениях начальной школы (с 1-4 классы – каб. № 10, каб. № 11, каб. № 12, каб. № 13) отсутствуют раковины с подведением горячего и холодного водоснабжения, в кабинете химии и физики отсутствует подведение горячего водоснабжения к раковине, что является нарушением п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 (л.д. 62-64).
11.12.2024 Управлением Роспотребнадзора выдано предписание МБОУ СОШ с. Корсаково-1 об устранении нарушений обязательных требований, выявленных при проведении профилактического визита, установлен срок для устранения нарушений – до 18.08.2025 (л.д. 59-60).
В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 11.12.2024, Управлением Роспотребнадзора 06.10.2025 в отношении МБОУ СОШ с. Корсаково-1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 53-56).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 14.11.2025, вступившим в законную силу 12.01.2026, МБОУ СОШ с. Корсаково-1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 141-144).
20.03.2025 Управлением Роспотребнадзора был проведен профилактический визит в МБОУ СОШ с. Корсаково-1 в ходе которого установлено, что конструкция окон в учебных кабинетах не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в связи с тем, что окна старые, не открываются, на подоконниках отслаивается краска, что является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 (л.д. 72-75).
02.04.2025 Управлением Роспотребнадзора выдано предписание № 2910 МБОУ СОШ с. Корсаково-1 об устранении нарушений обязательных требований, выявленных при проведении профилактического визита, установлен срок для устранения нарушений – до 01.09.2025 (л.д. 69-71).
Из письма МБОУ СОШ с. Корсаково-1 от 01.09.2025 следует, что нарушение п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 не выполнено в связи с тем, что на 2025 год бюджет не предусмотрен.
В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 02.04.2025, Управлением Роспотребнадзора 29.09.2025 в отношении МБОУ СОШ с. Корсаково-1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 65-67).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 13.11.2025, вступившим в законную силу 12.01.2026, МБОУ СОШ с. Корсаково-1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 131-135).
В материалы административного дела административными ответчиками не представлено документов, подтверждающих устранение нарушений пп. 2.7.2, 3.4.13 СП 2.4.3648-20.
Вместе с тем, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. В рамках настоящего дела административному органу надлежит доказать, в том числе то, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, административный ответчик несет бремя доказывания обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доводы представителя административного ответчика о том, что здание МБОУ СОШ с. Корсаково-1 было введено в эксплуатацию до вступления в силу СП 2.4.3648-20, следовательно, должно эксплуатироваться в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой здание было построено (без раковин с подводкой ХВС/ГВС), судом отвергаются, т.к. административным ответчиком в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ проектная документация для ознакомления суду, иным лицам, участвующим в деле, не представлена.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия МБОУ СОШ с. Корсаково-1 в части не выполнения санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в пп. 2.7.2, 3.4.13 СанПиН 2.4.3648-20, и незаконного бездействия Управления образования в части не обеспечения финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании МБОУ СОШ с. Корсаково-1.
Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Данные нормы нашли свое отражение и в Положении об Управлении образования (утв. Собранием депутатов Хабаровского муниципального района от 19.01.2016 г. № 46-207). Так, согласно п.2.9 Положения, одной из основных задач Управления образования является организация работ по финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению системы образования района.
Согласно пп.3.7, 3.30-3.32, 3.34 -3.36, 3.57, 3.59-3.61 Положения, Управление образования: организует работу по содержанию зданий и сооружений подведомственных учреждений; разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование; участвует в разработке местных нормативов и размеров финансирования системы образования района; участвует в распределении и перераспределении материально-технических средств по подведомственным учреждениям, закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями; представляет на рассмотрение главе района предложения о выделении средств на текущий и капитальный ремонт подведомственных учреждений, об индексации размеров и нормативов их финансирования, о финансировании развития материально-технической базы подведомственных учреждений; определяет потребности в строительстве зданий и сооружений для подведомственных учреждений и обустройстве прилегающих к ним территорий; осуществляет согласование проектной документации и договоров, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов образования, закрепленных за подведомственными учреждениями, участвует в планировании и формировании заказов на строительство, в приемке новостроек в эксплуатацию; является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление образования; устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; согласовывает распоряжение недвижимым имуществом подведомственных учреждений, в том числе передачу его в аренду в порядке, определенном правовым актом администрации района; согласовывает распоряжение движимым имуществом подведомственных учреждений с учетом требований, установленных правовым актом администрации района.
Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ СОШ с. Корсаково-1 осуществляет образовательную деятельность, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования (п. 1.7 Устава МБОУ СОШ с. Корсаково-1), полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального район Хабаровского края (п.1.8 Устава МБОУ СОШ с. Корсаково-1).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета Хабаровского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели. При этом, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального район Хабаровского края только осуществляет контроль за правильным и экономным расходованием средств бюджета района в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам расходов (п.3.4 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утв. Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015 N 43-189), в то время как Управление образования является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на управление, также именно Управление образования согласовывает распоряжение недвижимым и движимым имуществом подведомственных образовательных учреждений, участвует в планировании и формировании заказов на строительство, согласует проектную документацию и договоры, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов образования.
Проведение мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологической защищенности школы и финансирование данных мероприятий - безусловная обязанность ответчиков в целях защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников школы. Суд полагает, что в данной части усматривается незаконное бездействие административных ответчиков, т.к. данные требования выдвигались и ранее, однако на протяжении длительного времени Управление образования не выделило финансирования для оборудования здания школы в соответствии с санитарными требованиями, а МБОУ СОШ с. Корсаково-1 не приняло конкретных действий по реализации данных мер. Доводы о недостаточности бюджетных ассигнований основанием для отказа в удовлетворении требований не является, т.к. не освобождают сторону административных ответчиков от обязанности обеспечить безопасность посещающих школу лиц путем осуществления указанных выше мероприятий. Отсутствие необходимых мероприятий санитарной защищённости, с учётом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета.
Вопреки доводам административных ответчиков, поскольку суд приходит к выводу о возложении на административных ответчиков выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, то указанное не может свидетельствовать о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и подведомственного ему структурного подразделения.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком Управлением образования - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБОУ СОШ с. Корсаково-1 - 6 месяцев с момента поступления финансирования.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Корсаково-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части непринятия своевременных и достаточных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ СОШ с.Корсаково-1.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Корсаково-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность (в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования) выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации:
- обеспечить учебные кабинеты начальной школы (каб. 10-13) раковинами для мытья рук учащихся, с подведением горячего и холодного водоснабжения,
- обеспечить кабинет химии, физики подведением горячего водоснабжения к раковине для мытья рук учащихся,
- в учебных кабинетах окна, конструкция которых не обеспечивает возможность проветривания помещения в любое время года, отремонтировать либо заменить на исправные.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Н.Л. Рябцева
Мотивированное решение изготовлено 26.02.2026 г.