РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Фоминой О.В.., при помощнике судьи Коротковой Д.В., с участием:
представителя административного истца Пешкова Ф.Ю., представителя соответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Смоляковой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-13 УФСИН России по хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд настоящим административным иском к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указано, что с привлечением сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В ходе проведения проверки на объектах защиты ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краб установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Технического регламента, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации) помещение варочного цеха столовой не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.
Вопреки требований п.п. 3, 10 ст. 52, ч. 2 ст. 54 Технического регламента, п. 10.2 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации) помещения швейного, мозаичного и мебельного цехов не имеют систем противопожарной защиты (не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (АУП), СПС и СОУЭ.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности с учетом круглосуточного пребывания в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю осужденных, их длящийся характер создают реальную угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения пожара и свидетельствуют о фактическом самоустранении должностных лиц учреждения от исполнения обязанностей обеспечения безопасных условий отбывания наказания осужденными, что является недопустимым.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности способствуют случаям возможного возникновения пожара, препятствуют своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара, создают угрозу причинения существенного ущерба имуществу, жизни и здоровью осужденных, сотрудников колонии, а также лиц, посещающих территорию исправительного учреждения с различными целями. Указанный круг лиц невозможно точно установить и персонифицировать.
По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным, тем не менее, мер к устранению всех выявленных нарушений не принято ввиду отсутствия необходимого финансирования.
ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю является самостоятельным юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, согласно которому Учреждение обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечивает правопорядок и законность в ИУ, а также безопасность лиц, находящихся на его территории.
Таким образом, устранение выявленных нарушений, препятствующих надлежащим образом выполнению возложенных на ИУ функций, лежит непосредственно на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю и является прямой обязанностью Учреждения.
ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Таким образом, решение названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений, должно рассматриваться с участием ФСИН России, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.
При таких условиях, ответчики в лице ФСИН России и ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений закона.
На основании изложенного, административный истец просит суд:
1. Признать незаконным бездействие ФСИН России и ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в части непринятия мер по оборудованию помещения варочного цеха столовой системой оповещения и управления эвакуацией; оборудованию помещений швейного, мозаичного и Мебельного цехов автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией.
2. Возложить обязанность на ФСИН России произвести финансирование работ по оборудованию помещения варочного цеха столовой системой оповещения и управления эвакуацией; оборудованию помещений швейного, мозаичного и мебельного цехов автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
3. Возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев с даты выделения денежных средств организовать оборудование помещения варочного цеха столовой системой оповещения и управления эвакуацией; оборудование помещений швейного, мозаичного и мебельного цехов автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией.
Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.
Представитель ФКУ ИК-13 УФСИН Росси по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Представитель административного истца в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административных соответчиков ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в судебном заседании поддержала доводы приобщенных к материалам дела письменных возражений на исковое заявление и дополнительно суду пояснила, расходным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ год ФСИН России доведено до УФСИН России по Хабаровскому краю более 7 миллионов рублей на обеспечение пожарной безопасности, которые будут распределены по всем исправительным учреждениям. Указанием начальника было принято решение о том, что на столовую ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю будет выделено 3 миллиона рублей, этой суммы должно хватить. Столовая не является производственным ведомством, и учреждение без дополнительного финансирования не имеет возможности устранить выявленные нарушения. Остальные объекты (мебельный, швейный и мозаичные цеха) являются производственными, соответственно, учреждение может самостоятельно за счет внебюджетных средств проработать этот вопрос и профинансировать данные мероприятия. Как указывает Бюджетный кодекс РФ, ФСИН России выделяет денежные средства в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год. На текущий финансовый год денежные средства ФСИН России были доведены, денежные средства аккумулированы на счету УФСИН России по Хабаровскому краю и будут доведены до исправительных учреждений. При таком положении, бездействия со стороны ФСИН России и Управления не имеется.
Исследовав материалы административного дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24.10.2024 № 800 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний», планом работы спецпрокуратуры на ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В ходе проверки обнаружено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Технического регламента, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации), а также требований п.п. 3, 10 ст. 52, ч. 2 ст. 54 Технического регламента, п. 10.2 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации), помещение варочного цеха столовой не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, а помещения швейного, мозаичного и мебельного цехов не имеют систем противопожарной защиты (не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (АУП), СПС и СОУЭ, что создает угрозу жизни и здоровью осужденных и работников ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в случае возникновения в исправительном учреждении пожара.
Наличие указанных нарушений противопожарной безопасности подтверждается, в том числе, письменными пояснениями инспектора ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.
По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление об устранении нарушений закона, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на совещании, признано обоснованным, однако мер к устранению выявленных нарушений не принято в виду отсутствия финансирования, что подтверждается ответным письмом начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В силу пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Статьей 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу части 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Также согласно п.п. 3,10 ст. 52 Технического регламента, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, том числе: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.
Согласно п. 10.2 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 (Свод. Правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации), производственные помещения категории В2-В3 по пожарной опасности, расположенные в надземных этажах, оснащаются автоматическими установками пожаротушения (АУП) при условии, что площадь таких помещений составляет 1000 кв.м. и более. Если площадь производственных помещений составляет менее 1000 кв.м., то такие помещения оснащаются системами пожарной сигнализации (СПС).
Наличие вышеуказанных нарушений административными ответчиками не оспаривалось, доказательств проведения мероприятий по устранению нарушений, либо допустимых и относимых доказательства отсутствия технической возможности проведения таких мероприятий в материалы дела не представлено, мероприятия по противопожарной безопасности объектов ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в полном объеме не выполнены, что, безусловно, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В обязанности государства входит организация пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей, а условия эксплуатации помещений, где содержатся лица, лишенные свободы, должны исключать возможность возникновения рисков для них и иных лиц.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного приказом ФСИН России от 04.03.2011 №124.
Согласно Уставу ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, учреждение является федеральным казенным учреждением, участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств (п.п. 1.6, 1.7).
Управление Учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю. УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п.п. 4.1, 4.3). Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения (п. 2.5.1).
Не принятие должностными лицами уголовно-исполнительной системы мер, направленных на устранение выявленных спецпрокуратурой нарушений в равной степени влечет как отступление от императивных противопожарных норм, определенных РФ, как степень гарантий прав и законных интересов граждан, находящихся на территории ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, так и свидетельствуют о фактическом самоустранении должностных лиц ИУ от исполнения обязанностей по обеспечению безопасных условий отбывания наказания осужденными, созданию надлежащих условий труда сотрудников уголовно-исполнительной системы, иных лиц, временно пребывающих на территории исправительного учреждения.
При таком положении, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, являясь Учреждением ФСИН России, в соответствии с компетенцией и возложенными на него обязанностями, должно принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, обеспечить безопасное круглосуточное пребывание, в равной степени, как спецконтингента, сотрудников уголовно-исполнительной системы, так и иных лиц, временно пребывающих на территории ИУ.
В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт того, что проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности препятствует отсутствие должного финансового обеспечения ИУ со стороны главного распределителя бюджетных средств.
В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.
Применительно к Учреждению, источником финансирования деятельности Учреждения является федеральный бюджет (ст. 6 БК РФ).
В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», возложение судами субсидиарной обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.
Таким образом, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 БК РФ, 210 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований (п. 4); формированию и утверждению государственного задания (п. 9); обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п. 10).
В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, от 13.10.2004 №1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, закреплены за ФСИН России. Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8). Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с Положением об УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденным приказом ФСИН России от 14 июня 2015 года N 518, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).
Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в исправительном учреждении, а УФСИН России по Хабаровскому краю доводит финансирование до ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Отсутствие необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, с учетом порядка и способов финансирования Учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого исправительного учреждения, так и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, коим является ФСИН России.
На основании изложенного, устранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, должно быть поручено как администрации ФКУ ИК №13 УФСИН России по Хабаровскому краю, так и ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю, которые в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона.
С учетом вышеуказанных нормоположений, принимая во внимание, что допущенные нарушения пожарной безопасности не устранены в связи с недостаточным финансированием, что административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, исходя из полномочий ФСИН России, компетенции, прав, обязанностей и ответственности исправительного учреждения и иных административных ответчиков, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю и возложении на него обязанности организовать оборудование помещения варочного цеха столовой системой оповещения и управления эвакуацией; оборудование помещений швейного, мозаичного и мебельного цехов автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией; а также о возложении обязанности на ФСИН России произвести финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, а на УФСИН России по Хабаровскому краю – обязанности довести финансирование до исправительного учреждения.
Доводы административных ответчиков о том, что возложение судом обязанности на УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на проведение вышеуказанных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность федерального органа исполнительной власти и его территориального органа подлежат отклонению, поскольку установленные судом нарушения в деятельности Исправительного учреждения затрагивают права неопределенного круга лиц в области законодательства о пожарной безопасности.
Ссылка административных ответчиков о том, что исполнение обязательств по выделению ЛБО по статье расходов на соблюдение требований законодательства в области противопожарной безопасности зависит, в том числе, от того, запрашивались ли ИУ денежные средства, судом принята быть не может, поскольку действующим законодательством определена безусловная обязанность главного распределителя бюджетных средств по достаточному материально-техническому обеспечению учреждений пенитенциарной системы.
Вопреки доводам административных ответчиков, которыми фактически не оспариваются выявленные прокурором нарушения уголовно-исполнительного законодательства, учреждения пенитенциарной системы должны принимать меры к тому, чтобы в нем соблюдались требования пожарной безопасности, тем самым обеспечивалась реализация прав граждан, находящихся в учреждении, на безопасность. При этом, возможность выполнения данной обязанности не постановлена законом в зависимость от финансовых или материально-технических трудностей административных ответчиков.
Доводы об отсутствии со стороны ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю бездействия, так как расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № доведены лимиты бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ год, при этом, на обеспечение пожарной безопасности до УФСИН России по Хабаровскому краю доведено <данные изъяты> рублей, судом признаются не состоятельными. Так, материалы настоящего административного дела не содержат доказательств того, что указанная в расходном расписании денежная сумма будет достаточной для покрытия расходов ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю на устранение нарушений, выявленных спецпрокурором. Довод представителя ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что <данные изъяты> рублей из <данные изъяты> рублей, аккумулированных на счету Управления, должно быть достаточно для оборудования варочного цеха столовой системой оповещения и управления эвакуацией в отсутствие результатов маркетинговых исследований, заключенных контрактов носят предположительный характер, поэтому в основу решения суда положены быть не могут.
В материалы дела представлены письменные указания начальника УФСИН России по Хабаровскому краю начальнику ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о выделении на оборудование помещений «мебельный цех» системами АПС и СОУЭ средств из средств, полученных от приносящей доход деятельности учреждения, что судом также расценивается как самоустранение административных ответчиков от возложенной на них обязанности по софинансированию мероприятий по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, поскольку наделение исправительного учреждения правом заниматься приносящей доход деятельностью, не исключает обязанности распределителя бюджетных средств по выделению бюджетных ассигнований на исполнение ИУ требований спецпрокурора.
При таком положении, доказательств отсутствия на стороне ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю незаконного бездействия суду не представлено, что свидетельствует об обоснованности требований административного истца, в части возложения на указанных административных соответчиков обязанности по финансированию требуемых спецпрокурором мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы противопожарной безопасности мест массового скопления сотрудников учреждения, спецконтенгента и иных лиц, одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с административным исковым заявлением вносились представления в адрес ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которые не удовлетворены своевременно, суд полагает, что предложенный административным ответчиком срок исполнения решения является обоснованным, достаточным, разумным, отвечающим соблюдению баланса интересов сторон.
Таким образом, суд считает необходимым установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю по финансированию и его доведению до ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, и шестимесячный срок с даты выделения финансовых средств для устранения выявленных прокурором нарушений требований противопожарного законодательства для ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-13 УФСИН России по хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в части непринятия мер по устранению выявленных прокурором нарушений требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Возложить на ФСИН России обязанность произвести финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда довести финансирование до ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю для проведения мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений требований противопожарного законодательства.
Возложить на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение шести месяцев с даты выделения финансирования устранить выявленные нарушения требований противопожарного законодательства путем оборудования помещения варочного цеха столовой системой оповещения и управления эвакуацией; оборудования помещений швейного, мозаичного и мебельного цехов автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Фомина О.В.