РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н., при секретаре судебного заседания Зарубиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия к Измалкову И.В. об истребовании части земельного участка из чужого незаконного владения, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, признании недействительным образования земельного участка и исключении из государственного реестра недвижимости сведений,
УСТАНОВИЛ:
Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, в котором просил истребовать из чужого незаконного владения Измалкова В.В. в собственность Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым №, пересекающую береговую полосу озера Гусиное на площади <данные изъяты> кв.м., внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части площади земельного участка с кадастровым №, изменив его площадь с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. и установить новые координаты; признать недействительным образование земельного участка с кадастровым № и исключить из государственного реестра недвижимости сведения о характерных точках границ земельного участка с кадастровым №.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено неправомерное возникновение права частной собственности на находящийся в непосредственной близости от береговой линии озера земельный участок.
Земли общего пользования-береговую полосу озера Гусиное пересекает находящийся в частной собственности физического лица земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес>. Земельный участок принадлежит Измалкову И.В. на основании договора купли-продажи со Щербанем С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ответчика зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Часть указанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. пересекает двадцатиметровую береговую полосу.
Ранее земельный участок с кадастровым № образован путем раздела земельного участка с кадастровым №, данный земельный участок на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № передан из муниципальной собственности администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» Щербаню С.Е.
Определением суда от 20.01.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Щербань С.Е.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Ванкеева Е.Б. исковые требования поддержала по доводам иска, суду пояснила, что спорный земельный участок частично сформирован в границах зоны с особыми условиями использования территории-водоохранная зона, включает в себя прибрежную защитную полосу, береговую полосу озера Гусиное, в связи с чем часть участка является федеральной собственностью, что свидетельствует о том, что изначально Администрация МО «Город Гусиноозерск» не имела право на распоряжение участком. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Измалкова И.В. по доверенности Доржиев Б.В. требования не признал, суду пояснил, что прокурором выбран ненадлежащий способ защиты права, прокурор указывает на недействительность сделок с земельным участком, но сделки не оспаривает, образование земельного участка-это не сделка, спорный земельный участок образован путем разделения земельного участка, находящегося в частной собственности. Результаты аукциона, на котором изначально был продан земельный участок Щербаню С.Е., не оспариваются. Сведения о границах береговой линии внесены в ЕГРН в 2021 году, в то время как исторически расположение береговой полосы менялось, что видно на представленных снимках. Береговая полоса-это не водный объект, она не может находиться в федеральной собственности. Кроме того, порядок изъятия земель регулируется земельным законодательством. Изъятие земельных участков предполагает предоставление собственнику возмещения. Просил в иске отказать.
Представитель третьего лица Щербаня С.Е. по доверенности Батожапова И.В. суду пояснила о несогласии с иском по тем основаниям, что земельный участок был предоставлен в 2018 году, а сведения о береговой полосе внесены в ЕГРН в 2022 году. Из представленных фотоснимков видно, что границы береговой полосы в 2018 году были намного дальше, не шли по границам земельного участка. Истребовать из чужого незаконного владения в собственность Российской Федерации можно только водный объект, а не земли. Землями, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаются органы местного самоуправления. Не может быть признано недействительным образование земельного участка. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права, считает, что должен быть оспорен аукцион либо земельный участок должен изыматься с возмещением его стоимости.
Представитель материального истца МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, ответчик Измалков И.В., третье лицо Щербань С.Е., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация МО «Город Гусиноозерск», Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, ответчик Измалков И.В., третье лицо Щербань С.Е. просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Ранее в судебном заседании Измалков И.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что на земельном участке расположен дом примерно <данные изъяты> кв.м., который не имеет статус жилого, он там проживает один. Купил дом одновременно с земельным участком. Просил в иске отказать.
Третье лицо Щербань С.Е. ранее в судебном заседании суду пояснил, что приобрел в 2018 году земельный участок на аукционе, зарегистрировал на него право собственности, затем разделил на два участка. На земельном участке имелось здание насосной станции, но на момент приобретения участка оно не использовалось. В последние годы в озере повысился уровень воды.
Заслушав стороны, представителей, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами, могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.
Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 1 ст. 5, п. 3 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Согласно части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
В соответствии с частью 8 той же статьи каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Частью 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по Республике Бурятия проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на территории побережья озера Гусиное Селенгинского района.
По результатам обследования установлено, что часть земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в границах береговой полосы озера Гусиное.
По результатам инструментальной геодезической съемки с использованием комплекта из двух спутниковых геодезических GNSS-приемников TOPCON Hiper-SR установлены координаты характерных точек ограждений земельного участка, расположенного в полосе озера Гусиное. Также установлено, что в границах земельного участка находится строение, не стоящее на государственном кадастровом учете, частично расположенное в пределах береговой полосы.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым <данные изъяты> образован из земельного участка с кадастровым №
Из договора купли-продажи недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ следует о том, что Администрация МО ГП «Город Гусиноозерск» по результатам открытого аукциона по продаже объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Гусиноозерск», продала земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Щербань С.Е. продал Измалкову И.В. нежилое здание с земельным участком, расположенные по <адрес>, нежилое здание с кадастровым №, земельный участок с кадастровым №.
Право собственности Измалкова И.В. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Озеро Гусиное является водным объектом, который находится в федеральной собственности.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № установлены местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Уда, озера Гусиное на территории Республики Бурятия.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о границе береговой линии озера Гусиное (реестровый №).
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым № в графе «особые отметки» указаны, в числе других, сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничении прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации; приказ об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Уда, озера Гусиное на территории Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
Согласно справкам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ часть земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в границах береговой полосы. Земельный участок поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, категория –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-отдых (рекреация), площадь (уточненная) <данные изъяты> кв.м. На земельный участок зарегистрировано право собственности физического лица ДД.ММ.ГГГГ.
Каталог координат части указанного земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. в системе координат МСК03 Зона 3
Обозначение характерныхточек границ координаты
1.1
№
№
2.1
№
№
3.1
№
№
4.1
№
№
5.1
№
№
6.1
№
№
7.1
№
№
8.1
№
№
9.1
№
№
10.1
№
№
1.1
№
№
Площадь части земельного участка с кадастровым №, расположенный вне полосы, составляет <данные изъяты> кв.м. Часть земельного участка, не входящая в границы двадцатиметровой береговой полосы озера Гусиное, имеет следующие координаты:
№ координаты
X
Y
1
№
№
2
№
№
3
№
№
4
№
№
5
№
№
1
№
№
Тем самым судом установлено, что как на момент формирования земельного участка, так и в настоящее время, береговая полоса водного объекта озеро Гусиное составляла и составляет 20 м.
Запрет на предоставление участков в пределах береговой полосы (место общего пользования) в собственность граждан установлен до настоящего времени.
Сам факт образования спорного земельного участка при разделе другого земельного участка, приобретенного прежним собственником в результате аукциона, подтверждает только основание возникновения права собственности на него, а не обстоятельства законности формирования земельного участка. При этом факт наложения спорных участков на береговую полосу водного объекта общего пользования подтверждается результатами представленного в материалы дела инструментального исследования.
Из приведенных норм права следует, что если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью, при этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в собственность или аренду.
Озеро Гусиное и его береговая полоса шириной 20 м на момент формирования земельного участка, приобретения права собственности ответчиком представляли собой единый водный объект, и вместе с водоохранной зоной находились и находятся в федеральной собственности. Спорный земельный участок в пределах береговой полосы также являлся собственностью государства, в силу чего распоряжаться им мог только государственный орган, действующий от имени Российской Федерации.
Отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении береговой линии озера Гусиное до ДД.ММ.ГГГГ не исключали необходимость обеспечения режима общего пользования данного водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.
Право собственности Российской Федерации на водные объекты и примыкающие территории, правомочиями в отношении которых обладает МТУ Росимущества, являлось ранее возникшим и действовало безотносительно данных о его государственной регистрации.
Формирование спорного земельного участка осуществлено с нарушением действующего законодательства, выбытие части указанного земельного участка из земель федеральной собственности (береговой полосы) произошло при отсутствии волеизъявления уполномоченного органа, действующего от имени собственника имущества, не участвовавшего в формировании (согласовании) границ земельных участков, сделки со спорным земельным участком в части наложения на береговую полосу озера Гусиное имеют признаки ничтожности. Передача земельного участка в пределах береговой полосы в частную собственность нарушает публичные интересы Российской Федерации.
При этом нахождение в частной собственности земельного участка в пределах береговой полосы не только противоречит требованиям водного законодательства, но и нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2022 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" право на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.
Доводы об изменении уровня воды в озере Гусиное, судом отклоняются, поскольку линия соприкосновения воды и суши в конкретный момент не равнозначно понятию береговая линия, которая определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта (подпункт "в" пункта 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377). То есть это усредненная, стабильная характеристика, а не мгновенный снимок.
В соответствии с пунктом 9 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377, для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.
Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
Отсутствие в ЕГРН сведений о береговой линии поверхностного водного объекта не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельного участка в пределах соответствующей территории. Нахождение участка в границах береговой полосы исключает возможность его передачи в собственность вне зависимости от наличия либо отсутствия конкретных координат характерных точек данной полосы.
Учитывая, что на береговую полосу приходится <данные изъяты> кв.м. при общей площади участка <данные изъяты> кв.м., пересечение участком береговой полосы очевидно даже до установления координат береговой полосы.
Установив данные обстоятельства, а также учитывая, что водные объекты и их береговые полосы находятся в исключительной собственности Российской Федерации, что исключает их нахождение (частичное или полное) в частной собственности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о виндикации части спорного земельного участка, занятого береговой полосой, признании недействительным образования земельного участка и внесении изменений в ЕГРН в части границ и площадей частей земельного участка ответчика являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы о ненадлежащем способе защиты права судом отклоняются, поскольку формирование и образование земельного участка № из земель, относящихся к собственности Российской Федерации, постановка его на кадастровый учет как объектов недвижимого имущества, предоставление в частную собственность, и последующая продажа изъятого из оборота земельного участка в силу пункта 1 статьи 166, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации изначально являлись незаконным. Прокурором заявлен иск о признании образования земельного участка недействительным. Законность возникновения права собственности на земельный участок оценена в рамках данного спора.
Доводы о необходимости применения положений Земельного кодекса Российской Федерации об изъятии земельного участка для государственных нужд судом отклоняются, поскольку в данном случае речь идет не об изъятии земельного участка, а о незаконности его формирования, передачи в частную собственность.
На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ИНН 7536179850) к Измалкову И.В. (СНИЛС №) об истребовании части земельного участка из чужого незаконного владения, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, признании недействительным образования земельного участка и исключении из государственного реестра недвижимости сведений удовлетворить.
Истребовать из чужого незаконного владения Измалкова И.В. в собственность Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым №, пересекающего береговую полосу озера Гусиное на площади <данные изъяты> кв.м., в следующих координатах:
№
Система координат МСК-03, зона3
1.1
№
№
2.1
№
№
3.1
№
№
4.1
№
№
5.1
№
№
6.1
№
№
7.1
№
№
8.1
№
№
9.1
№
№
10.1
№
№
1.1
№
№
Внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части площади земельного участка с кадастровым №, изменив его площадь с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., и установить следующие координаты:
№
Система координат МСК-03, зона3
1.1
№
№
2.1
№
№
3.1
№
№
4.1
№
№
5.1
№
№
6.1
№
№
1.1
№
№
Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым № и исключить из государственного реестра недвижимости сведения о характерных точках границ земельного участка с кадастровым №.
Взыскать с Измалкова И.В. в доход Муниципального образования «Город Гусиноозерск» государственную пошлину 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья Ринчино Е.Н.
Решение в окончательной форме принято 25 июня 2026 года.