РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Фоминой О.В., при помощнике судьи Коротковой Д.В., с участием:
помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора – Тетериной А.С., представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – Колесникова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Хабаровского муниципального района полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что такие полномочия реализованы администрацией ненадлежащим образом.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Необходимым условием для складирования твердых коммунальных отходов потребителями является наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые, как предусмотрено в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу п. 3 раздела 2 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от вида мусоросборников должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
На территории Хабаровского муниципального района к дате начала осуществления деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами региональным оператором места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории Хабаровского муниципального района оборудованы не во всех случаях.
В ходе проверки установлено, что на территории с. Матвеевка Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по ул. Москаленко (<данные изъяты>) и по пер. Юбилейный (<данные изъяты>) обустроены места пакетированного сбора отходов для жителей индивидуальных домовладений. Информация об указанных местах сбора ТКО внесена в реестр и схему мест (площадок) для накопления ТКО постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.11.2020 № 1195 «Об определении мест (площадок) накопления ТКО на территории Хабаровского муниципального района и ведении их реестра».
Однако контейнеры расположены непосредственно на земле в отсутствии твердого покрытия и не имеют ограждения с трех сторон, что не соответствует требованиям санитарных норм и правил. Допускается захламление указанных мест пакетированного сбора ТКО отходами.
Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства места накопления ТКО на территории с. Матвеевка Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по ул. Москаленко, пер. Юбилейному не соответствуют санитарным нормам и правилам. Надлежащее содержание указанных мест накопления ТКО не осуществляется.
ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором главе Хабаровского муниципального района Хабаровского края внесено представление, которое было рассмотрено, удовлетворено, работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО были запланированы на ДД.ММ.ГГГГ года.
Вместе с тем, до настоящего времени места (площадки) накопления ТКО в соответствие с требованиями санитарных норм и правил не оборудованы, в связи с чем, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, административный ситец просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в районе ул. Москаленко, д. 55а (примерные географические координаты <данные изъяты>), в районе остановки общественного транспорта «Юбилейный переулок» (примерные географические координаты <данные изъяты>), с. Матвеевка Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствие с требованиями п.п. 3,4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;
- возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе ул. Москаленко, д. 55а (примерные географические координаты <данные изъяты>), в районе остановки общественного транспорта «Юбилейный переулок» (примерные географические координаты <данные изъяты>), с. Матвеевка Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствие с требованиями п.п. 3,4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.
Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Представители заинтересованных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ООО «ИНА-ДВ», КОЖД АХМР в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещены своевременно, надлежащим образом.
Выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указав, что на стороне органа МСУ незаконного бездействия не имеется, поддержал доводы письменных возражений на исковое заявление.
Согласно письменных возражений АХМР, бюджет района является дотационным и планируется с предельным уровнем дефицита, собственные денежные средства в достаточном количестве на обустройство (площадок) накопления ТКО по вышеуказанным адресам в бюджете района на плановый период ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали. Администрацией района постоянно проводилась работа по изысканию денежных средств на реализацию мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в с. Матвеевка. Администрацией района в адрес Губернатора Хабаровского края в ДД.ММ.ГГГГ года направлено письмо с просьбой оказания финансовой помощи для оборудования площадок и приобретения контейнеров для сбора ТКО. Губернатором на заседании межведомственной рабочей группы по решению вопросов в сфере ТКО от ДД.ММ.ГГГГ поручено перераспределить бюджетные ассигнования, плановый срок предоставления субсидии был установлен ДД.ММ.ГГГГ года, однако данный вопрос не был решен. В бюджете района на ДД.ММ.ГГГГ год запланированы средства в сумме <данные изъяты> рублей на создание мест (площадок) накопления ТКО. В целях надлежащего содержания территории, прилегающей к местам пакетированного сбора ТКО администрацией района с ООО «Управляющая компания» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по санитарной очистке территории, расположенной в непосредственной близости к месту сбора ТКО.
В отзыве на административное исковое заявление Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края полагает исковое заявление спецпрокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской. Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела такая совокупность условий судом установлена.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51).
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).
В соответствии с п. 4 ст. 8 ФЗ-89, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13.4 ФЗ-89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:
-данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
-данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
-данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
-данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, далее также Правила № 293) "место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов" - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( п.5 Правил № 293).
В Хабаровском крае для данных целей постановлением Правительства Хабаровского края № 387-пр от 28.09.2017 г. утверждён Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края (далее Порядок накопления ТКО).
Согласно п.п. 29-30 Правил № 293, накопление твердых коммунальных отходов (в том числе раздельное накопление) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;
е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Вышеуказанные положения федеральных Правил получили развитие в п. 2.1-2.3 краевого Порядка накопления ТКО, согласно которому складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами:
1) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
2) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
3) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Складирование КГО осуществляется потребителями на специальных площадках для накопления КГО (далее - специальные площадки) или в бункерах, расположенных на контейнерных площадках, которые должны соответствовать санитарным правилам и нормам.
При наличии обстоятельств, препятствующих созданию места (площадки) накопления ТКО, связанных со стесненностью существующей застройки, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках (специальных площадках) ( п.2.9 краевого Порядка).
Согласно п.2,3,11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (ред. от 07.03.2025), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями ( п.1).
В частности, согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям ( п.4 СанПиН 2.1.3684-21).
Как разъяснено в ППВС РФ № 21 от 28.06.2022 г., к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административным ответчиком допущено бездействие, выраженное в непринятии мер по организации надлежащего, соответствующего вышеназванному СанПиН обращения с ТКО на территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района.
Административным ответчиком не оспаривалось, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по ул. Москаленко, (примерные географические координаты <данные изъяты>), пер. Юбилейному (примерные географические координаты <данные изъяты>), с. Матвеевка, Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края включены в реестр мест накопления ТКО на территории Хабаровского муниципального района, утвержденный постановлением главы района № 1195 от 26.11.2020 «Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского муниципального района и ведении их реестра» (в ред. № 1056 от 17.07.2024) под № 611 и № 612 соответственно, в указанных местах установлены контейнеры для сбора ТКО.
Между тем, контейнеры для сбора ТКО расположены непосредственно на земле в отсутствие твердого покрытия и не имеют ограждений с трех сторон. Возле контейнеров имеются следы захламления, что подтверждается также актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края и специалистом администрации Хабаровского муниципального района.
Согласно акта, на контейнерной площадке по ул. Москаленко установлено 4 контейнера в отсутствие основания и ограждений с 3-х сторон, на прилегающей территории образована несанкционированная свалка; на контейнерной площадке по переулку Юбилейному установлено 4 контейнера в отсутствие основания и ограждений с 3-х сторон, на прилегающей территории также образована несанкционированная свалка.
Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.
Кроме того, административным истцом в материалы дела также представлено информационное письмо Главного специалиста отдела экологического надзора управления контрольно-надзорной деятельности в области экологического надзора и оборота алкогольной продукции ГУРГКЛ от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотоматериалами, из которых следует, что в примерных географических координатах <данные изъяты> непосредственной близости от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, размещены металлические контейнеры для накопления ТКО в количестве 5 штук. Указанные контейнеры размещены на почве, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие отсутствует, ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы места накопления ТКО, не оборудованы. Прилегающая к контейнерной площадке территория на значительном удалении сильно захламлена отходами потребления в виде полиэтиленовых пакетов, загрязненной пластиковой тары, отработанных автомобильных покрышек, картонных коробок, мебели и бытовой техники, утратившей свои потребительские свойства. Указанные отходы размещены навалом, а также разрозненно на почве, не защищены от ветра и осадков. Контейнеры для накопления ТКО отходами потребления не заполнены, находятся в очищенном состоянии.
В примерных географических координатах <данные изъяты> в непосредственной близости от остановки общественного транспорта "Юбилейный переулок", а также вблизи жилого дома № 33 по ул. Москаленко размещены контейнеры для накопления ТКО в количестве 5 штук, один из которых находится в неисправном состоянии. Ввиду сильного загрязнения и захламления прилегающей территории, не представляется возможным оценить, установлены ли указанные контейнеры на почве или на асфальтовом покрытии. Ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы места накопления ТКО, на указанной контейнерной площадке отсутствует. Прилегающая к контейнерам территория сильно захламлена отходами потребления в виде полиэтиленовых пакетов, загрязненной пластиковой и стеклянной тары, картонных коробок, отработанных автомобильных покрышек и иного бытового мусора. Указанные отходы размещены на почве, не защищены от ветра и осадков. Контейнеры для накопления ТКО отходами потребления не заполнены, находятся в очищенном состоянии.
В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные спецпрокурором нарушения до настоящего времени не устранены, в том числе, со ссылкой уполномоченного органа местного самоуправления на недостаток в бюджете района денежных средств.
При таком положении, в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения требований, предъявляемых к оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21, что свидетельствует об обоснованности исковых требований административного истца.
Выявленные факты несоблюдения администрацией Хабаровского муниципального района норм санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении спорного вопроса местного значения, не принятие мер по ликвидации допущенных нарушений свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него законом, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности указанного бездействия (согласно разъяснениям п.5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21) и возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушений закона, в целях предотвращения дальнейшего нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Доводы представителя административного ответчика о том, что допущенные нарушения природоохранного законодательства являются следствием недостаточного финансирования по спорной статье расходов основанием к отказу в удовлетворении иска не являются, поскольку недостаточность финансирования органов местного самоуправления в разрезе положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на благоприятную окружающую среду отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42), не освобождает административного ответчика от исполнения соответствующей обязанности
Требования к обустройству мест (площадок) накопления ТКО обусловлены необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, решение этого вопроса уполномоченным органом, учитывая, в том числе, длительность нарушения такого права, не может ставиться в зависимость от получения муниципальным органом дополнительных бюджетных ассигнований.
Ссылка административного ответчика на то, что в бюджете района на 2026 года запланированы средства на создание мест (площадок) накопления ТКО в размере 5300000 рублей, также не является основанием к отказу в иске, поскольку представленная суду выписка из сводной бюджетной росписи в отсутствие иных действий, свидетельствующих о проводимой администрацией Хабаровского муниципального района работе по оборудованию мест (площадок) для накопления ТКО (маркетинговые исследования, работа по поиску контрагентов, заключение контрактов), о решении вопроса по устранению нарушений природоохранного законодательства в местах расположения контейнеров по спорным адресам не свидетельствует.
Довод возражений административного ответчика о том, что в целях надлежащего содержания территории, прилегающей к местам пакетированного сбора ТКО, АХМР заключен муниципальный контракт с ООО «Управляющая компания» судом принят быть не может, так как наличие договорных отношений по санитарной очистке территории не снимает с органа местного самоуправления обязанности создать места (площадки) накопления ТКО, поскольку, как было указано выше, накопление ТКО допускается только в специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При таком положении, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд, принимая во внимание, что, в силу положений ст. 62 КАС РФ, административным истцом доказательств территориального расположения спорных площадок для накопления ТКО в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 не представлено, в то время, как любое решение суда должно отвечать требованиям исполнимости, суд считает необходимым определить способ восстановления права в виде возложения на административного ответчика обязанности организовать спорные места (площадки) сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
С учетом положений ст. 187 КАС РФ, особенностей бюджетного процесса, исходя из объема работ, которые необходимо выполнить административному ответчику, руководствуясь принципом исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной на АХМР обязанности.
Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в районе ул. Москаленко, д. 55а (примерные географические координаты <данные изъяты>), в районе пер. Юбилейный (примерные географические координаты <данные изъяты>) с. Матвеевка Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...);
- возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе ул. Москаленко, д. 55а (примерные географические координаты <данные изъяты>), в районе пер. Юбилейный (примерные географические координаты <данные изъяты>) с. Матвеевка Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, через Хабаровский районный суд.
Судья Фомина О.В.