РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л., при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием представителя административного истца Ивановой О.О., представителей административных ответчиков Марковой Г.В., Инчагова А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, МУП «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Матвеевка Хабаровского района, в ходе которой установлено, что подтопление территории возле многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, происходит вследствие ненадлежащего состояния внутриквартальной системы водоотведения, а именно, негерметичного состояния смотрового колодца. Внутриквартальная сеть водоотведения (от вышеуказанных МКД) с кадастровым номером №, год постройки 1979, имеет протяженность 718 м., 33 смотровых колодца, передана на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – МУП «Тополевское») и находится в собственности Хабаровского муниципального района. Физический износ указанного объекта составляет более 100%, средний срок службы – 25 лет, таким образом, по состоянию на 01.01.2026 средний срок службы превышен на 22 года. Денежные средства на проведение капитального ремонта указанной сети из бюджета района не выделялись, его проведение в 2026 году не планируется. Согласно техническому паспорту сброс сточных вод происходит без очистки на рельеф местности.
В ходе выездного осмотра установлено, что коллектор внутриквартальной сети водоотведения КК №, расположенный в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности, имеет негерметичное состояние, бетонное кольцо коллектора разрушено, оттуда вытекает специфическая жидкость черного цвета, имеющая характерный запах сточных вод, жидкость вытекает на рельеф местности, на вышеуказанный земельный участок.
Непринятие администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация Хабаровского муниципального района, администрация района), МУП «Тополевское» своевременных мер по организации надлежащего водоотведения от МКД №, проведению своевременного капитального ремонта привело к нарушению прав жителей с. Матвеевка Хабаровского района на благоприятную окружающую среду, влечет угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде, в связи с чем просит суд:
- признать бездействие администрации Хабаровского муниципального района, выраженное в ненадлежащей организации водоотведения от многоквартирных домов № <адрес>, посредством отведения сточных вод на рельеф местности, незаконным;
- возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района организовать надлежащее водоотведение от многоквартирных домов № <адрес> в соответствии с требованием п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об окружающей среде», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- признать бездействие администрации Хабаровского муниципального района, МУП «Тополевское», выраженное в ненадлежащем содержании участка внутриквартальной сети водоотведения от многоквартирных домов № <адрес>, протяженностью 551 м., с кадастровым номером №, незаконным;
- возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района профинансировать мероприятия по капитальному ремонту участка внутриквартальной сети водоотведения от многоквартирных домов № <адрес>, протяженностью 551 м., с кадастровым номером №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- возложить обязанность на МУП «Тополевское» провести капитальный ремонт участка внутриквартальной сети водоотведения от многоквартирных домов № <адрес>, протяженностью 551 м., с кадастровым номером №, в течение 3 месяцев с даты поступления финансирования.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хабаровского района Иванова О.О. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика –администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Маркова Г.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам письменного отзыва. Полагает, что администрацией принимаются меры к надлежащему содержанию муниципальной собственности, сети переданы на обслуживание МУП «Тополевское», которым поддерживается рабочее состояние спорной сети (проводится промывка, на части колодцев заменены ж/б кольца, произведена частичная замена сетей -78 п.м.). Возможным вариантом для надлежащей организации водоотведения является подключение к КНС на территории в/ч «25 центр связи специального назначения» с последующим сбросом в централизованные сети водоотведения г.Хабаровска, проводятся переговоры по данному вопросу. Проводить капитальный ремонт нецелесообразно, локальные протечки, засоры, ремонт колодца № возможно устранить в ходе текущего ремонта.
Представитель административного ответчика МУП «Тополевское» Инчагов А.Д. в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные администрацией Хабаровского муниципального района. Дополнил, что сети переданы на обслуживание в критическом состоянии, предприятие и так делает все, что в его силах. В настоящее время спорные сети находятся в рабочем состоянии. Указал, что требования прокурором сформулированы неконкретно, т.к. просит организовать водоотведение в соответствии со ст. 51 ч.2 ФЗ-7, но данной нормой регулируются отношения по обращению с отходами производства и потребления, а сточные воды к таковым не относятся, прокурор подменяет термины. Фактически «ветка» сети между колодцами № не функционирует, от колодца 20 проложен новый трубопровод до колодца 16, то есть сейчас все сточные воды от МКД № сливаются в колодец 16, от него через трубу- в технический пруд, т.е. водный объект, что не запрещено законом. Этот пруд расположен в районе <адрес>, является искусственным сооружением, открытым, не имеющим пропускной способности, т.е. сточные воды, аккумулированные в нем, либо испаряются, либо уходят в грунт.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из пп. «в» п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ( утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), водоотведение - отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
Сходное по своему содержанию определение содержится в п.2 ст 2 ФЗ-416 от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод ( п.23 ст. 2 ФЗ-416 "О водоснабжении и водоотведении").
Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (только в части организации снабжения населения топливом) части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответственно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131 вопрос водоснабжения/водоотведения отнесен к компетенции администрации Хабаровского муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ-416 "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Под "гарантирующей организацией" пункт 6 статьи 2 ФЗ-416 понимает организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 12 ФЗ-416 следует, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Из содержания части 1 статьи 10 ФЗ-416 следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ-416 определено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения; к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст.6 ФЗ-416 на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.1.1 ст. 6 ФЗ-416).
В судебном заседании установлено, что водоотведение из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> организовано посредством внутриквартальной сети водоотведения с кадастровым номером №, общей протяженностью 551 м. (часть ранее функционировавшей сети протяженностью 718,6 м.).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.10.2025, вышеуказанная сеть водоотведения с 22.01.2024 находится в собственности администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная сеть водоотведения закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Тополевское».
Согласно техническому паспорту на указанную канализационную сеть (л.д. 49-56), протяженность сети составляет 718,6 м., количество смотровых колодцев-33 шт. изношенность сети на момент составления паспорта в сентября 2019 г. составляет более 100 % по состоянию на 2019 год, сброс нечистот осуществляется на рельеф местности.
По информации администрации района, МУП «Тополевское» в целях надлежащего функционирования централизованной сети водоотведения на вышеуказанной территории в период с июля 2022 года по настоящее время произведены следующие работы: замена 2-х выпусков с применением труб ПНД ДУ-160 мм, протяженностью 26 метров; восстановление 4-х придомовых выпускных канализационных колодцев; очистка придомовых выпускных канализационных колодцев от мусора и иловых отложений; промывка канализационной сети, протяженностью 1080 метров. Ремонтные работы на объекте водоотведения МКД за счет бюджетных средств администрации района, с момента принятия данного объекта в муниципальную собственность, не производились.
Из информации главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 02.07.2025 следует, что специалистом проведено выездное обследование территории в районе д, № в <адрес>, в ходе которой установлено, что на обочине грунтовой дороги вблизи <адрес> в точках примерных географических координатах №, № расположен канализационный колодец. В момент осмотра основание канализационного колодца разрушено, не герметично, присутствует специфический запах канализации. Из-под колодца на почву вытекают канализационные стоки, которые стекают по уклону рельефа в овраг, обладающий признаками водного объекта.
В рамках проверки, проводимой прокуратурой Хабаровского района Хабаровского края с привлечением специалиста главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 31.10.2025, проведен осмотр территории в районе многоквартирных домов № по <адрес>, в ходе которого установлены аналогичные обстоятельства.
Вышеуказанными согласующимися доказательствами, в т.ч. фотоматериалами, опровергается позиция представителя административного ответчика о том, что сброс сточных вод осуществляется от колодца 16 непосредственно в водный объект-технический пруд, т.к. надзорными органами установлено, что из разрушенного канализационного колодца сточные воды от ряда МКД, не прошедшие очистку, изливаются непосредственно на почву, и уже по ее поверхности, в связи уклоном рельефа от дороги, стекают в овраг и пруд.
Доводы административного ответчика о том, что указанный овраг по сути является водосборной площадью технического пруда, а сброс сточных вод на водосборную площадь не запрещен, судом отвергаются. Действительно, ФЗ-219 от 21.07.2014 г. вносились изменения в ст. 16 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», в частности исключен такой вид негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством, хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы минимизировать поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, соответственно с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен осуществляться непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.
Суд учитывает позицию административного ответчика о том, что к спорным правоотношениям не применяется регулирование ст. 51 ч.2 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», т.к. данной нормой запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а сточные воды согласно ст. 1 ФЗ-89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", блока 7 Федерального классификационного каталога отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, ст.1 п.19 ВК РФ, ст. 1,2 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» не являются отходами производства и потребления, в т.ч. жидкими коммунальными отходами неканализованных объектов водопотребления.
Вместе с тем, как указано в ст. 62 ч.3 КАС РФ, п. 15 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и независимо от доводов административного иска (заявления), в том числе по своей инициативе, выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям.
Так, в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Кроме того, в силу ст. 1 ФЗ-7 "Об охране окружающей среды", негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 43.1 ФЗ-7 при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Статьями 34, 39 ФЗ-7 установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Таким образом, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края, допущено незаконное бездействие, выразившееся по ненадлежащей организации мероприятий по отведению сточных вод от д.д. № по <адрес>, исключающему сброс сточных вод на рельеф местности.
Кроме того, ненадлежащее состояние внутриквартальной сети водоотведения от вышеуказанных МКД административными ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.
В связи с выявленными нарушениями 01.11.2025 г. прокурором Хабаровского района главе администрации Хабаровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Представление рассмотрено 05.12.2025 и. о. главы администрации района ФИО с участием помощника прокурора Хабаровского района Ивановой О.О., по результатам сообщено, что многоквартирные дома № и их сети водоотведения до 2019 года входили в состав военного городка №. В 2019 году МКД в соответствии с порядком безвозмездной передачи военного недвижимого имущества переданы в муниципальную собственность, сети водоснабжения и водоотведения в муниципальную собственность не передавались в виду отсутствия на них технической документации. При оформлении в 2019 году паспорта сети водоотведения установлено, что их фактический износ составляет 100%. Вместе с тем, сеть водоотведения МКД перешла в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района только в 2024 году. Объекты централизованного водоотведения с. Матвеевка закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Тополевское». Администрация района, со своей стороны, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного унитарному предприятию имущества.
В целях организации надлежащего водоотведения МКД № <адрес> МУП «Тополевское» в процессе эксплуатации выполнены работы по ремонту системы водоотведения указанных домов. В ходе проведения работ был произведен монтаж нового выпускного трубопровода длиной 24 пог. м от МКД №, проложен новый трубопровод водоотведения длиной 75 пог. м от канализационного колодца с торца указанного дома до поворотного выпускного колодца, очистка придомовых выпускных канализационных колодцев от мусора и иловых отложений, а также очистка канализационной сети от МКД № до выпуска. После окончания работ по ремонту системы водоотведения МКД №, 64, 65 <адрес> МУП «Тополевское» провело обеззараживание территории в месте выхода на поверхность земли сточных вод.
Кроме того, администрация района, как собственник имущества, реализует свои полномочия через финансирование мероприятий по капитальному ремонту (реконструкции) водопроводно-канализационного хозяйства с учетом финансовых возможностей бюджета района. Сведения о состоянии водно-коммунального хозяйства, предоставляемые предприятием, учитываются при формировании бюджета, при разработке и внесении изменений в муниципальные программы. Мероприятия по капитальному ремонту системы водоотведения с. Матвеевка предусмотрены муниципальной программой «Капитальный ремонт и обеспечение функционирования коммунальных объектов на 2022-2028 годы», утвержденной постановлением администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2027 году. На сегодняшний день, прорабатывается вопрос присоединения сети водоотведения МКД к канализационной насосной станции, расположенной на территории войсковой части по адресу: <адрес>. Полагает, что администрацией района надлежащим образом выполняются обязанности по организации водоотведения населения с. Матвеевка.
На основании части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Из части 8 указанной статьи следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Таким образом, как правило, к текущему ремонту относят устранение неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации зданий и сооружений, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются.
Вместе с тем, как следует из технической документации на спорную сеть, год ее строительства- 1979г., износ> 100%, участок коллектора выведен из эксплуатации, затампонирован, достроен новый участок сети, имеются разрушения, которые местами устранены, местами (например, колодец 16) не устранены, при этом с течением времени степень износа только усугубляется, оснований для осуществления исключительно текущего ремонта, в течение неопределенного времени, не имеется, для надлежащего функционирования данной канализационной сети с учетом процента ее износа требуется либо ее капитальный ремонт, либо прокладка новой сети с надлежащим оборудованием.
Как следует из материалов дела МУП «Тополевское» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Хабаровского муниципального района, данным административным ответчиком не оспаривалось, что спорная сеть входит в их зону ответственности.
Согласно Уставу МУП «Тополевское», предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия, бланки, фирменное наименование (п. 1.3); учредителем и собственником имущества предприятия является Хабаровский муниципальный район (п. 1.2); имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (п. 1.7); предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, оно не несет ответственности по обязательствам собственника имущества, а собственник имущества не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана собственником его имущества (п. 1.9); предприятие создано в целях эффективного и бесперебойного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли в результате его деятельности, на территории поселений Хабаровского муниципального района (п. 2.1); для достижения указанных целей предприятие, в частности, осуществляет: сбор и обработку сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоотведения (п. 2.2); все имущество предприятия находится в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района, отражается в самостоятельном балансе и закреплено приказом КУМИ Хабаровского района о закреплении муниципального имущества за предприятием на праве хозяйственного ведения (п. 3.1).
Уставом МУП «Тополевское» не предусмотрена деятельность по капитальному ремонту объектов/зданий/сооружений.
Согласно Порядку предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат на проведение капитального, текущего ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся собственностью Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утв. Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 14.04.2025 N 622), источником финансового обеспечения субсидии являются финансовые средства бюджета Хабаровского района, а также средства федерального бюджета в виде субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальной программы "Капитальный ремонт и обеспечение функционирования коммунальных объектов".
Категорией получателей субсидии, имеющих право на получение субсидии, являются муниципальные унитарные предприятия Хабаровского района, оказывающие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Финансовое обеспечение предоставляется на затраты по проведению капитального, текущего ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся собственностью Хабаровского района, согласно проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.
Субсидия предоставляется в целях восстановления систем инженерно-технического обеспечения объекта инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации муниципальной программы "Капитальный ремонт и обеспечение функционирования коммунальных объектов".
Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении из бюджета Хабаровского района субсидии юридическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат на проведение капитального, текущего ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся собственностью Хабаровского района (…) заключенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), оформленного в соответствии с типовой формой, утвержденной финансовым органом муниципального образования. Впоследствии получателем субсидии заключается договор с подрядной организацией, в таком договоре должен быть установлен гарантийный срок не менее пяти лет на результаты выполненных работ по проведению капитального, текущего ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся собственностью Хабаровского района;
Административными ответчиками не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела соответствующие соглашения о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта канализационной сети с МУП «Тополевское» отсутствуют, т.е. соответствующие обязанности по капитальному ремонту сети или монтажу новой сети у МУП «Тополевское» не возникло.
Следовательно, так как в отношении спорной канализационной сети существует объективная невозможность исполнения гарантирующей организацией своих обязательств по водоотведению надлежащим образом (100% износ спорной сети), по правилам ст. 6 ч.1 п. 1 ФЗ-416 организация водоотведения отнесена к полномочиям органа местного самоуправления, требования к МУП «Тополевское» заявлены необоснованно.
Таким образом, администрация Хабаровского муниципального района, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, в нарушение ст. 210 ГК РФ не приняла мер к обеспечению надлежащего состояния сетей водоотведения, что угрожает нарушением прав неопределенного круга лиц-жителей с. Матвеевка на охрану здоровья, благоприятные условия проживания, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, т.е. допустила незаконное бездействие, согласно разъяснениям п. 5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Доводы административного ответчика о том, что мероприятия по капитальному ремонту системы водоотведения с. Матвеевка предусмотрены муниципальной программой «Капитальный ремонт и обеспечение функционирования коммунальных объектов на 2022-2028 годы», утвержденной постановлением администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2027 году, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия, поскольку длительное непринятие мер по организации надлежащего водоотведения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий для населения с. Матвеевка. Кроме того, исходя из Приложения № 3,4 к Программе, оценка расходов на выполнение мероприятий по капитальному ремонту системы водоотведения в с. Матвеевка на 2027 год составляет 0,000 руб.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Кроме того, из положений статьи 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
Данным нормам корреспондируют и положения ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.
С учетом вышеуказанных положений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц является возложение на администрацию Хабаровского муниципального района обязанности по организации надлежащего водоотведения от д.д№ по <адрес>, исключающего отведение сточных вод на рельеф местности, а также капитального ремонта внутриквартальной сети водоотведения от вышеуказанных домов (кадастровый №). При этом, следует придерживаться правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П и в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, согласно которым понятие "организация" для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Согласно ст. 178 ч.2 КАС РФ, принимая во внимание сроки формирования проектной документации, получения согласований, проведения непосредственно строительных/ремонтных работ, особенности получения субсидии и в целом бюджетного процесса, а также принцип исполнимости судебного акта, суд считает заявленный прокурором срок неисполнимым, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения обязанности – в течение года со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в ненадлежащей организации водоотведения от д.д№ по <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение года со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащее водоотведение от д.д. № по <адрес>, исключающее отведение сточных вод на рельеф местности, а также капитальный ремонт внутриквартальной сети водоотведения от вышеуказанных домов (кадастровый №).
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Рябцева Н.Л.
Мотивированное решение суда изготовлено 03.04.2026 года.