РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2026 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Фоминой О.В., при помощнике судьи Коротковой Д.В., с участием;
представителя административного истца Пешкова Ф.Ю., представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Смоляковой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства установлено, что в нарушение ст.9 ч.1, 103 ч.1, 107 ч.2, 122 ч.3 УИК РФ в отряде ОСУС на его территории места для осуществления какой-либо оплачиваемой трудовой деятельности отсутствуют, осужденные для работы за его пределы не выводятся, администрацией учреждения доступ осужденных к оплачиваемому труду в условиях ОСУС не организован. При этом, администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Согласно информации администрации ИУ от 25.06.2024 №27/4419- 4150 следует, что в ОСУС находятся (проживают) 28 человек, у 12 из которых приговорами судов взысканы суммы ущерба от преступлений (общая сумма ущерба от действий осужденных ОСУС составляет - 9 млн. 385 тыс. 519 руб. 23 коп.), при этом, осужденные ОСУС к труду не привлекаются. Таким образом, в условиях отсутствия в ОСУС рабочих мест, не вывода осужденных на рабочие объекты следует, что в системе исправления ФКУ ИК-13 отсутствует значимый элемент достижения целей наказания - социальная справедливость, не обеспечено обязательное привлечение осужденных, имеющих финансовые обязательства перед потерпевшими по уголовным делам, к труду.
В первоначальной редакции исковых требований административный истец просил суд:
- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в части непринятия мер по организации оплачиваемого труда для осужденных отряда строгих условий содержания, их привлечения к труду;
- возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать рабочие места для осужденных отряда строгих условий содержания, обеспечить их привлечение к труду.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.
В дальнейшем в ходе рассмотрения настоящего административного дела хабаровский спецпрокурор, изменив предмет иска, в окончательной редакции исковых требований просил суд:
1. Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России не законным в части непринятия мер по организации оплачиваемого труда для всех трудоспособных осужденных ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
2. Возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять достаточные меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, на день исполнения решения суда.
3. Возложить обязанность на УФСИН России по Хабаровскому краю в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать содействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю направленное на принятие мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом наполняемости учреждения.
4. При недостаточности денежных средств обязать ФСИН России организовать финансирование мероприятий направленных на создание для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц в течение 12 месяцев с момента уведомления о недостаточности финансирования мероприятий.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования административного иска Хабаровского спецпрокурора удовлетворены частично.
Судом постановлено:
- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в непринятии мер по организации оплачиваемого труда для всех трудоспособных осужденных ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю;
- возложить обязанность на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, на день исполнения решения суда;
- в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, возложить обязанность на ФСИН России произвести финансирование мероприятий по организации ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю создания для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, в течение 12 месяцев с поступления уведомления о недостаточности финансирования, а также возложить обязанность на УФСИН России по Хабаровскому краю в вышеуказанный срок довести финансирование до ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда изменено в части. Судебной коллегией суда апелляционной инстанции постановлено изложить абзацы третий и четвертый резолютивной части решения в следующей редакции: «Возложить на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду. Возложить на ФСИН России обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю необходимого количества рабочих мест. Возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда довести до ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю финансирование расходов. Связанных с созданием в ФКУ УФСИН России по Хабаровскому краю необходимого количества рабочих мест».
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отмены. Настоящее административное дело направлено в Хабаровский районный суд на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровского краю не явился, о дате месте и времени рассмотрения спора извещен своевременно, надлежащим образом.
Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
В судебном заседании при новом рассмотрении настоящего дела представитель административного истца – старший помощник Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пешков Ф.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал. Дополнительно пояснил суду, что до настоящего времени не все трудоспособные осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечены к труду, что является прям нарушением закона.
Представитель ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы приобщенных к материалам дела возражений на иск и дополнительно суду указала, что действующее уголовно-исполнительное законодательство не содержит обязанности обеспечивать всех содержащихся в ИУ осужденных трудовыми местами. В свою очередь, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю по мере возможности и выделения финансирования старается предоставить как можно большему числу осужденных возможность трудиться. Доказательств бездействия ответчиков, а также доказательств, свидетельствующих о недостаточности финансирования учреждения административным истцом не представлено. Требования хабаровского спецпрокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением как получателем бюджетных средств и ответчиками как распорядителями, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Такие направления деятельности как привлечение осужденных к труду, создание для этого рабочих мест в первостепенные задачи ФСИН Росси и УФСИН России по Хабаровскому краю не входят. Учитывая объективные трудности обеспечения производительным трудом всех лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, УИК РФ в ст. 103 устанавливает обязанность администраций исправительных учреждений не обеспечить осужденных работой, а привлекать к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Требования хабаровского спецпрокурора основаны на неверном толковании норм права, поскольку действующим законодательством на учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, не возлагаются обязанности по трудоустройству всех без исключения трудоспособных осужденных.
Выслушав представителя административного истца, представителя ФКУ УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В свою очередь, такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст.1 УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации ( ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).
В силу ч. 2 ст. 9 УИК РФ, общественно-полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.
Согласно п. 3 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду.
В силу п. 15 и 17 ст. 14 указанного закона, учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется право привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду.
Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги (часть 7 статьи 18 названного выше закона).
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность каждого осужденного к лишению свободы трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Привлекая осужденных к труду, администрация исправительных учреждений обязана учитывать их пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья и, по возможности, специальность, а также наличие рабочих мест (часть 1 статьи 103 данного кодекса).
В отсутствие в настоящее время нормы, обязывающей предоставить рабочее место каждому трудоспособному осужденному, частью 3 статьи 99 упомянутого кодекса предусмотрено, что осужденные, не работающие по независящим от них причинам, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений. Названный акт не ставит размер производственной зоны в зависимость от количества трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении.
При таком положении, вопреки доводам административного истца, правовая регламентация деятельности уголовно-исполнительной системы не устанавливает безусловной обязанности администраций исправительных учреждений по созданию рабочих мест в объеме, строго эквивалентном фактической численности трудоспособного спецконтингента. Кроме того, численное изменение состава осужденных, отбывающих наказание в конкретном учреждении, исключает возможность поддержания фиксированного количественного паритета между имеющимися производственными мощностями и переменной численностью, лиц подлежащих привлечению к труду.
В ходе судебного разбирательства установлено, а сторонами не оспаривалось, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вывод осужденных на оплачиваемые работы в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю составил 290 человек или 92,4 % от количества осужденных, подлежащих привлечению к труду (314 осужденных), в том числе, на объектах хозяйственного обслуживания 155 человек и 145 человек на объектах приносящей доход деятельности. Среднесписочное количество рабочих мест в учреждении – 242, в том числе, штаты ХО – 102, штаты ЦТАО – 140.
Фактическая численность свободных ресурсов составила 31 человек. Уровень среднемесячной заработной платы составил 9467 рублей.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вывод осужденных на оплачиваемые работы в ФКУ ИК-13 всего составил 248 человек или 82,9% от количества осужденных, подлежащих привлечению к труду (299 осужденных), в том числе на объектах хозяйственного обслуживания 142 человека и 106 па объектах приносящей доход деятельности. Среднесписочное количество рабочих мест в учреждении 242, в том числе штаты ХО - 94, штаты ЦТАО-140.
Фактическая численность свободных ресурсов составляет 51 человек. Уровень среднемесячной заработной платы составил 10525 рублей.
Из пояснений административного ответчика следует, что наличие нетрудоустроенных осужденных обусловлено, в первую очередь, снижением загрузки производственных мощностей швейной отрасли ввиду изменений конъюнктуры рынка швейных изделий России в сторону удорожания логистики, увеличения стоимости сырья, в связи с чем, во 2 квартале 2025 года было приостановлено взаимодействие по производству швейных изделий для ООО «Эталон-спецодежда».
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в швейной отрасли ФКУ ИК-13 было трудоустроено 64 осужденных, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – только 12 человек.
В целях загрузки швейного участка учреждения ФКУ ИК-13 заключены государственные контракты на поставку вещевого довольствия для нужд УИС с ФКУ БМТиВС УФСИН от 24.02.2026 № 14-ю, от 26.02.2026 № 15-ю, от 03.03.2026 № 16-ю.
По факту поступления сырья и материалов (ориентировочный срок ДД.ММ.ГГГГ) для исполнения вышеуказанных контрактов к труду на швейном участке будет дополнительно привлечено 20 осужденных.
В целях сокращения зависимости учреждения от швейных контрактов, влияющих на постоянное привлечение осужденных к труду, в настоящий момент в производственном помещении литер Ш ведутся ремонтные работы в рамках предполагаемого заключения соглашений ООО «Аврора восток» (установлены ворота, кран-балка, проведено отопление). По результатам проводимых мероприятий до 01.09.2026 г. в ФКУ ИК-13 будет дополнительно создано 20 рабочих мест на участок по изготовлению емкостей для воды для контрагента ООО «Аврора восток».
Также в целях максимальной загрузки имеющихся производственных площадей ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ИК-13 и ИП Константином Грачевым заключен договор о переработке круглого леса. Для запуска деревообрабатывающего производства в учреждении был отремонтирован цех, а также закуплено и смонтировано 9 единиц современного деревообрабатывающего и вспомогательного оборудования. На сегодняшний день на участке создано 20 дополнительных рабочих мест и трудоустроено 20 осужденных.
Работа по поиску заказов в ФКУ ИК-13 проводится на постоянной основе, так с целью загрузки производственных мощностей за ДД.ММ.ГГГГ учреждение приняло участие в 2-х выставочно-ярморочных мероприятиях муниципального уровня, в ходе которых реализовано продукции на сумму 86,3 тыс. рублей, заключено контрактов на сумму 209,2 тыс. рублей; в адрес потенциальных заказчиков направлено 40 обращений с приложением каталогов производимой продукции, размещено 45 публикаций в средствах массовой информации.
УФСИН России по Хабаровскому краю, в том числе, при участии ФКУ ИК-13 разработан и утвержден план по размещению законов на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг в исправительных учреждениях для нужд органов государственной и муниципальной власти на 1 полугодие 2026 года, на сумму 6216,0 тыс. рублей.
Кроме того, в целях увеличения портфеля заказов производственной службой ФКУ ИК-13 с ДД.ММ.ГГГГ года проведено по 1 встрече с представителем федерального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления и коммерческой организации. Направлено 40 обращений с приложением каталогов производимой продукции. С начала текущего года организовано 2 посещения исправительного учреждения представителями органов государственной власти субъектов РФ с целью популяризации выпускаемой продукции.
Проведенная работа, в целом, позволила получить на сегодняшний день следующий портфель заказов: с государственными заказчиками заключено 7 контрактов на сумму 14,9 млн., рублей; с коммерческими заказчиками заключено 6 контрактов на сумму 11,74 млн. рублей; заключено 3 внутрисистемных контракта на сумму 2,26 млн. рублей.
При таком положении, суд не может согласиться с доводами административного истца о наличии на стороне административных ответчиков незаконного бездействия, выраженного в необеспечении трудоспособных осужденных рабочими местами.
Напротив, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлены факты обеспечения трудоспособных осужденных рабочими местами в исправительном учреждении и проведения на постоянной основе работы в этой сфере с целью привлечения все большего количества трудоспособных осужденных к труду. Учреждением заключаются государственные контракты на поставку сырья и материалов для производства вещевого довольствия, ведется подготовительная работа к заключению в будущем контракта на изготовление емкостей для воды и по запуску деревообрабатывающего производства, постоянно проводится работа по поиску заказчиков, что свидетельствует об активной роли исправительного учреждения в организации возможностей для привлечения спецконтингента к труду.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли, в частности, содержание совершенного оспариваемого действия нормативным правым актам, регулирующим спорные правоотношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).
Таким образом, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности исправительных учреждений создавать рабочие места по количеству трудоспособных осужденных, учитывая, что учреждение принимает меры к созданию рабочих мест, часть осужденных трудоустроена, возможности трудоустройства большего количества осужденных в настоящий момент учреждение не имеет, однако проводит работу для создания дополнительных рабочих мест, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Фомина О.В.