ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 мая 2026 года г. Новокузнецк
Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Аксиненко М.А.
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
21.05.2026 г. государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора Катаевой Г.А. составлен протокол № 14-09-0065 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), из которого следует, что в ходе проведения осмотра на основании решения и.о. руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Плешивцева А.А. от 15.05.2026 г. на производственном объекте электроснабжения: воздушная линия ВЛ-0,4 кВ, ф-3 от ТП 13, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ОАО «РЖД», выявлены нарушения в энергетике, а именно:
1) не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ-0,4 кВ. Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ – 0,4 кВ и их элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми;
2) опоры № 3, № 8 ВЛ - 0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно наклон опор;
3) в пролётах опор № 3-4, № 4-5 ВЛ - 0,4 кВ опасное приближение к проводам произрастающих деревьев;
4) не выполнен ремонт опор № 3, 4 ВЛ - 0,4 кВ, а именно разрушение железобетонной приставки и железобетонного пасынка с оголением арматуры опоры ВЛ;
5) опоры № 3, 4, 5, 7, 8 ВЛ - 0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор;
6) не проводятся осмотры ВЛ - 0,4 кВ недопустимые расстояния от проводов воздушной линии ВЛ - 0,4 кВ до земли в пролете опор № 4-5;
7) на опорах № 3, 4, 5, 7, 8 ВЛ - 0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности.
По факту выявления указанных нарушений в отношении ОАО «РЖД» в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет осуществления эксплуатации воздушных линий ВЛ-0,4 кВ, ф-3 от ТП 13 (место нахождения г. Новокузнецк, ул. Челюскина, 29) с 11 часов 00 минут 21.05.2026 г.
Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Катаева Г.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что указанные в протоколе нарушения установлены путем непосредственного выявления при выезде на место нахождения линии и ее осмотра. В ходе проведения дополнительного осмотра 26.05.2026 г. установлено, что все выявленные ранее нарушения, которые создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, были устранены ОАО «РЖД», а именно проведены замены всех опор, вырублены зеленые насаждения, нанесены постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности, произведена натяжка проводов воздушной линии.
Представитель юридического лица ОАО «РЖД» Шапоров Е.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не оспаривал. Против обстоятельств, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении, не возражал. Пояснил, что указанные нарушения на момент составления протокола об административном правонарушении имелись, однако в настоящее время полностью устранены, представил письменные пояснения.
Заслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «РЖД» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, то есть нарушения в сфере энергетики.
В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.2 ст.38 Федерального закона от 25.10.2024 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков, системообразующих территориальных сетевых организаций и иных сетевых организаций, обеспечивающих оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям электрической энергии (лицам, действующим в их интересах) и надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 28 указанного закона в состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.10.2022 № 1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2022 N 71384), далее ПТЭЭСС.
На основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.08.2022 № 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2022 № 70433), далее ПТЭЭПЭЭ.
Согласно п. 24 ПТЭЭПЭЭ, при организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей.
На основании п.4 ПТЭЭСС техническая эксплуатация объектов электроэнергетики должна включать: ввод в работу в составе энергосистемы новых, реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных объектов электроэнергетики в целом, нового (модернизированного) оборудования и устройств объектов электроэнергетики; использование по функциональному назначению линий электропередачи (далее - ЛЭП), оборудования и устройств; формирование, использование по назначению, хранение документации, указанной в Правилах; оперативно-технологическое управление объектами электроэнергетики; ремонт и техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, устройств, ЛЭП; формирование и поддержание в актуальном состоянии базы данных в электронном виде, содержащей техническое описание ЛЭП, оборудования и устройств объектов электросетевого хозяйства, приборов учета электрической энергии, в том числе описание мест установки приборов учета электрической энергии и коды (идентификаторы) точек поставки электрической энергии, на которых установлены приборы учета электрической энергии, с отображением электрической схемы соединения силового оборудования между собой с учетом нормального положения коммутационных аппаратов (далее - информационная модель объекта электросетевого хозяйства), и предоставление содержащихся в ней сведений при осуществлении информационного обмена; консервацию, техническое перевооружение, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики в части, не относящейся к предмету законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Исходя из положений п. 29 ПТЭЭСС владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены: организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; организация и проведение технического обслуживания устройств релейной защиты и автоматики (далее - РЗА) в соответствии с Правилами технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики; профилактические испытания оборудования.
Согласно п. 538 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.
При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.
При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.
При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.
При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.
Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности.
Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.
В силу п. 543 ПТЭЭСС владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.
Согласно п. 548 ПТЭЭСС владелец обязан содержать ВЛ в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ, сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами), маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.
На основании п. 549 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры.
График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.
В соответствии с п. 556 ПТЭЭСС в процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.
Судом установлено, что ОАО «РЖД», осуществляя эксплуатацию принадлежащей ему на праве собственности воздушной линии ВЛ 0,4 кВ ф.3 от ТП 13, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение пунктов 24 ПТЭЭПЭЭ и пунктов 4, 538, 543, 548, 549, 556 ПТЭЭСС не проводило техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ. Не выполняло комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ – 0,4 кВ и их элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполняло работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. Деревянные опоры ВЛ – 0,4 кВ эксплуатировались со значительными повреждениями, обусловленными длительностью срока их службы. На опорах ВЛ – 0,4 кВ отсутствовали постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 21.05.2026 г. (л.д. 1-3); протоколом о временном запрете деятельности № от 21.05.2026 г. (л.д. 4-6); протоколом осмотра территорий № от 19.05.2026 г. и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 21-35); актом от 24.04.2026 г. (л.д. 58), протоколом № проверки сопротивления проводов (л.д. 59).
Как следует из заключения государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Катаевой Г.А. от 26.05.2026 г. с приложенными к нему фотоснимками, наряда-допуска на производство работ на контактной сети, ЛЭП, ВЛ и связанных с ними устройствах № 12 от 21.05.2026 г., в ходе осмотра установлено, что произведены: замена деревянных опор на железобетонные опоры, подрезка ДКР, расчистка пролета опор от произрастающих деревьев, на опорах ВЛ – 0,4 кВ установлены постоянные и предупреждающие знаки безопасности. Произведена натяжка проводов воздушной линии ВЛ- 0,4 кВ.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время все выявленные в соответствии протоколом об административном правонарушении, нарушения ОАО «РЖД» устранены.
Однако, совокупность представленных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что допущенные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей, Соответственно ОАО «РЖД» эксплуатация объекта осуществлялась под воздействием факторов, при которых могло возникнуть аварийное состояние объекта, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» были приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Устранение выявленных нарушений, не опровергают факт нарушения ОАО «РЖД» обязательных требований в сфере электроэнергетики.
Указанные в протоколе нарушения установлены путем непосредственного выявления должностным лицом, составившим протокол, при выезде на место нахождения линии и ее осмотра, об этом был составлен акт, к которому приложена фототаблица с зафиксированными нарушениями.
Таким образом, нарушение требований правил технической эксплуатации ВЛ-0,4 кВ со стороны ОАО «РЖД» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела.
Представленные доказательства оцениваются судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и свидетельствуют о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей, вследствие возможного падения опор ВЛ, обрыва проводов, возникновения аварии, поражения электрическим током людей.
В качестве смягчающих наказание обстоятельств судом учитывается признание вины представителем юридического лица, принятие обществом мер к скорейшему устранению выявленных нарушений, и их устранение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения, связанные с несоблюдением правил эксплуатации электроустановок, которые создавали угрозу жизни и здоровью людей, в настоящее время устранены, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «РЖД» по эксплуатации воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, ф-3 от ТП 13, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 5 (пять) суток, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №7708503727), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, ф-3 от ТП 13, расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <адрес>, на срок 5 (пять) суток.
Срок наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит исчислению со дня вынесения постановления, зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут 21.05.2026 г. до рассмотрения дела судом.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
Судья /подпись/ М.А. Аксиненко
Копия верна:
Судья М.А. Аксиненко